豫政辦〔2016〕149號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2016年8月26日

　　河南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法

　　為進一步加強和規(guī)范我省行政機關(guān)政策文件解讀工作,讓公眾更好地知曉、理解行政機關(guān)的重大決策、重要政策,了解相關(guān)背景、目標、要點,增進社會合作協(xié)同,增強政府公信力、執(zhí)行力,促進政府有效施政和社會和諧,全面提升政府治理能力,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2016〕19號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)等精神,制定本實施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹黨的群眾路線,把保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為工作的出發(fā)點、落腳點。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)等法律、法規(guī)和規(guī)定,對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息,及時準確公開并組織做好政策解讀工作。加強信息公開,加大政策解讀力度,將信息公開和政策解讀與相關(guān)工作統(tǒng)籌推進,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　二、組織推進

　　省政府辦公廳負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省行政機關(guān)政策文件解讀工作。省政府法制辦、新聞辦等部門根據(jù)職責(zé)分工,在省政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,配合推進政策文件解讀相關(guān)工作。政策文件的起草部門負責(zé)組織開展解讀工作;多個部門共同起草的,由主辦部門負責(zé)組織開展解讀工作。

　　三、解讀范圍

　　符合下列情形之一的政策文件,應(yīng)當進行解讀:

　　(一)涉及面廣、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的省政府規(guī)章。

　　(二)省政府或省政府辦公廳制定的行政規(guī)范性文件。

　　(三)省政府部門制定的行政規(guī)范性文件。

　　(四)其他需要進行解讀的政策文件。

　　四、解讀內(nèi)容

　　政策文件解讀應(yīng)當結(jié)合社會熱點、群眾關(guān)注點,擺事實、講道理,全面、準確地把政策文件的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策文件差異等講清楚,把政策文件與群眾利益的關(guān)系講明白,不斷提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。要用通俗易懂的語言多角度、多側(cè)面解讀,提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等,把政策文件講透講清,讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

　　五、解讀流程

　　政策文件與解讀材料應(yīng)當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。起草部門在起草政策文件時,應(yīng)當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中,解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等,解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。

　　(一)省政府規(guī)章解讀流程。規(guī)章草案通過省政府常務(wù)會議審議后,起草部門會同省政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料,與規(guī)章草案一并報批。其中,起草部門負責(zé)實施要點、操作指南等內(nèi)容解讀,省政府法制辦負責(zé)規(guī)章制定背景、具體條文等內(nèi)容解讀和相關(guān)法律問題解釋。規(guī)章經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后,省政府辦公廳在省政府門戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　(二)省政府、省政府辦公廳重要政策文件解讀流程。以省政府、省政府辦公廳名義制定的重要政策文件,或者擬由部門自行印發(fā)、需報省政府同意的重要政策文件,起草部門在報審政策文件時,應(yīng)當將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的,省政府辦公廳不予收文,不予辦理。文件經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后,省政府辦公廳在省政府門戶網(wǎng)站上一并公開政策文件和解讀材料,通知熟悉相關(guān)政策的專家評論員通過發(fā)表評論文章、開展專家訪談等形式進行解讀評論;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　(三)省政府部門重要政策文件解讀流程。省政府部門確定以本部門名義印發(fā)重要政策文件的,應(yīng)當將解讀方案、解讀材料一并報領(lǐng)導(dǎo)審簽。政策文件正式印發(fā)后,起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　六、解讀形式

　　政策文件解讀應(yīng)當采取多種形式開展。各地、各部門主要負責(zé)人應(yīng)當通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策,解釋疑惑,傳遞權(quán)威信息。起草部門、政策文件制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會等形式開展政策文件解讀工作。解讀可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn),使解讀信息可視、可讀、可感。

　　七、解讀渠道

　　政策文件解讀應(yīng)當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會等發(fā)布政策文件解讀信息,充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用,擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。河南省政府門戶網(wǎng)站和省政府部門網(wǎng)站設(shè)立政策文件解讀專欄,匯總發(fā)布解讀信息。起草部門通過部門網(wǎng)站等其他途徑發(fā)布解讀信息的,應(yīng)當同步報送河南省政府門戶網(wǎng)站。“河南政府網(wǎng)”政務(wù)微博、“河南發(fā)布”政務(wù)微信與河南省政府門戶網(wǎng)站協(xié)同發(fā)布解讀信息。

　　省政府研究出臺涉及全省重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施后,以省政府新聞發(fā)布會形式及時進行全面解讀發(fā)布。

　　八、解讀回應(yīng)

　　省政府各部門應(yīng)當建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制,積極關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情,認真研判,主動跟進,及時回應(yīng),引導(dǎo)輿論,防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解,造成負面影響。

　　九、保障措施

　　省政府各部門應(yīng)當做好政策文件解讀工作的人員保障工作。要將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓(xùn)計劃,加強政策文件起草人員、政策解讀人員和信息發(fā)布工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高解讀意識和工作能力。將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍,由省政府辦公廳會同有關(guān)部門組織實施。

　　十、適用范圍

　　本實施辦法適用于省政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)等。

　　市、縣級政府及其部門政策文件解讀工作,參照本實施辦法執(zhí)行。