為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》和《洛陽市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》，切實提升我區(qū)治理能力現(xiàn)代化，區(qū)司法局起草了《澗西區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征集意見。歡迎社會各界提供寶貴意見建議。

意見征集截止日期為2022年5月9日。意見建議可以通過網(wǎng)絡(luò)、信函等方式進行反饋，并注明單位、姓名、通訊地址、聯(lián)系方式等。郵寄地址：澗西區(qū)湖北路街道安徽路53號；郵箱地址：sifajufzb@163.com；聯(lián)系電話：64823279。

我們將對反饋的意見建議進行認真梳理匯總，根據(jù)工作需要充分參考吸納。

附件：《澗西區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》（征求意見稿）

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澗西區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）（征求意見稿）

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法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕33號）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）〉〈法治河南（法治政府）建設(shè)考核方案〉的通知》（豫發(fā)〔2021〕31號）和《中共洛陽市委、洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）〉的通知》（洛發(fā)〔2022〕5號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)法治政府建設(shè)工作實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全。法治政府建設(shè)對服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保障作用有效發(fā)揮，對推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強，對滿足人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感的供給作用持續(xù)提升，各街道辦事處、各部門法治建設(shè)協(xié)調(diào)并進，為到2035年基本建成法治澗西、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要舉措

（一）健全政府機構(gòu)職能體系

1.?推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。健全政府部門職責爭議解決機制，建立分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)作機制。完善權(quán)責清單公開、動態(tài)管理、考核評估機制。將權(quán)責清單制度落實情況納入黨委政府督查督導(dǎo)、法治政府建設(shè)考核范圍。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進編制資源向一線傾斜，鼓勵、支持從上往下調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

2.?深化“放管服”改革。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”，探索推進“網(wǎng)上申請、自動審批、即時辦結(jié)”的“智能秒辦”新模式。持續(xù)深化投資審批改革，對確定范圍內(nèi)的投資項目，實行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束。全面落實證明事項告知承諾制，建立健全在線核查、事后核查等部門間協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業(yè)一證”改革，著力打造“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”模式。深化“一件事一次辦”集成改革，推動更多跨部門聯(lián)辦“一件事”落地實施。積極推進政企合作政務(wù)代辦試點，推動“就近辦”。建立健全涉老事項辦理銜接機制，把數(shù)字適老化工程納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)能力優(yōu)化提升項目。

3.?強化事中事后監(jiān)管。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化結(jié)果公示運用，著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。持續(xù)做好企業(yè)信用風險分類管理、重點領(lǐng)域信用監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)等工作，推動涉企信息互聯(lián)互通互享互認。推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。強化公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，加大重點領(lǐng)域違法行為懲戒力度。

4.?不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，破除各類不合理限制和隱性壁壘，進一步放寬市場準入，實現(xiàn)各類市場主體依法平等進入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索完善外商投訴聯(lián)動機制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保護各類市場主體依法平等參與競爭。開展營商環(huán)境投訴舉報和違法案件調(diào)查處理工作，接受社會各界對損害營商環(huán)境違法行為的投訴舉報并依法查處，推動全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）健全依法行政制度體系

5.?加強行政規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、政府部門派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準，完善行政規(guī)范性文件備案情況通報制度，建立對行政規(guī)范性文件合法性審核機制不健全、落實審核責任不到位等問題多發(fā)單位的約談制度。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，原則上每2年清理一次，確有立即清理需要的，制定機關(guān)應(yīng)當及時清理。

（三）健全行政決策制度體系

6.?認真落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審核和集體討論決定等必經(jīng)程序，不得以征求意見等方式代替合法性審核。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策事項向人大及其常委會報告制度，依法自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。

7.?加強重大行政決策執(zhí)行和評估。完善重大行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進重大行政決策后評估工作。健全并嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對超越法定權(quán)限、違反法定程序決策，決策嚴重失誤或依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究行政機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人員的責任。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系

8.?全面落實行政執(zhí)法責任制。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法輔助人員的招聘和管理考核。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，加大執(zhí)法力度。規(guī)范行政執(zhí)法程序，行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。深化行政執(zhí)法體制改革，厘清跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理部門監(jiān)管職責分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機制。推動執(zhí)法力量向執(zhí)法一線傾斜，確保執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線，著力解決一線執(zhí)法力量分散薄弱等問題。大力推進跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。

9.?深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強服務(wù)意識，助力我區(qū)風口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年友好型城區(qū)建設(shè)以及老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型。深入貫徹《洛陽市服務(wù)型行政執(zhí)法實施辦法》，有效落實輕微違法行為免、減處罰制度。做好服務(wù)型行政執(zhí)法示范點培育工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升管理質(zhì)效。完善行政相對人法律風險防控制度，推動行政執(zhí)法機關(guān)指導(dǎo)提前、服務(wù)提前、警示提前。逐步推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度。依法及時優(yōu)化和調(diào)整流動商販管理等與人民群眾密切相關(guān)的行政管理舉措。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

10.?提高突發(fā)事件依法處置能力。加強突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)配套制度建設(shè)。建立健全覆蓋各部門、各行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用公民個人信息的機制，注重公民個人信息和隱私保護。加強應(yīng)急狀態(tài)下行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、制假售假、造謠傳謠等擾亂社會秩序的行為。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。

11.?引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善街道、社區(qū)應(yīng)急處置組織體系，推動社區(qū)依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。拓寬社會力量參與突發(fā)事件的途徑，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等制度，形成集預(yù)警、救援、重建于一體的高效管理機制。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

12.?加強行政調(diào)解和裁決。加強消費者權(quán)益保護、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的行政調(diào)解，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。將行政調(diào)解納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試內(nèi)容，持續(xù)提升行政調(diào)解工作水平、鼓勵街道建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛化解平臺。推進行政裁決工作，動態(tài)管理行政裁決事項，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責，推行行政裁決權(quán)利告知制度，引導(dǎo)特定爭議事項多渠道化解。

13.?發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責，加強行政復(fù)議機構(gòu)和人員力量建設(shè)，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。建立案件繁簡分流機制，探索實行立案和審理相分離的工作機制。完善行政復(fù)議聽證、調(diào)查核實、證據(jù)認定、案件審議、和解調(diào)解等規(guī)定，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標準。加大行政復(fù)議案件調(diào)解力度，提高案件調(diào)解率。建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門和專家學(xué)者參與的行政復(fù)議委員會，推進行政復(fù)議信息化建設(shè)。

14.?規(guī)范行政應(yīng)訴工作制度體系。強化和規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。將行政和解貫穿于行政應(yīng)訴工作全過程，推動行政爭議實質(zhì)性化解。規(guī)范行政應(yīng)訴案件的舉證答辯和出庭應(yīng)訴，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作，積極履行生效裁判。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

15.?形成監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大及其常委會審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受、配合紀檢監(jiān)察機關(guān)開展的監(jiān)督工作。主動接受社會和輿論監(jiān)督。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。

16.?加強和規(guī)范政府督查。嚴格實施《政府督查工作條例》，依法組織開展政府督查工作。明確政府督查的職責、機構(gòu)、程序和責任，增強政府督查工作的科學(xué)性、針對性和實效性。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依法依規(guī)嚴肅問責。加強政府督查與行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等的協(xié)調(diào)銜接。

17.?強化行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行上級關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的相關(guān)辦法。建立行政執(zhí)法案件回訪制度，加強行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部自我約束。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和第三方評估制度，著力提升人民群眾對執(zhí)法的滿意度。

18.?全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。按規(guī)定對行政規(guī)范性文件備案，實現(xiàn)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

19.?加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，加強政務(wù)誠信狀況評價、監(jiān)測和預(yù)警。建立健全政府失信責任追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。加強合同履約管理，依據(jù)合同履行情況進行風險預(yù)警。

（八）完善基層法治政府建設(shè)體制機制

20.?健全基層法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。推動法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全街道推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴格落實街道黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，全面壓實基層法治政府建設(shè)責任。加強基層法治政府相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，配齊配強法治政府建設(shè)相關(guān)工作人員，增強法制審核、復(fù)議應(yīng)訴等專業(yè)人才的招錄和培養(yǎng)。

21.?深入推進街道綜合執(zhí)法。合理劃分執(zhí)法部門和街道的行政執(zhí)法職責權(quán)限，明確各自的執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點。梳理街道權(quán)責清單并向社會公開，穩(wěn)步推進行政執(zhí)法事項向街道下放。強化街道對屬地事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮職責，提升街道綜合執(zhí)法快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。完善街道與職權(quán)下放部門執(zhí)法協(xié)同協(xié)作規(guī)則和爭議協(xié)調(diào)、案件移送工作機制。

22.?以“街道吹哨、部門報到”協(xié)同執(zhí)法機制探索城市基層治理新路徑。聚焦構(gòu)建簡約高效、科學(xué)規(guī)范的基層管理體制，以“街道吹哨、部門報到”工作機制建設(shè)為總攬，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼從根本上解決基層權(quán)責匹配不合理、區(qū)街協(xié)同執(zhí)法機制不完善等問題，通過“六項制度”保運轉(zhuǎn)、“兩個清單”明權(quán)責、“一張網(wǎng)格”全覆蓋、“一個平臺”促協(xié)同，切實激發(fā)基層治理動能，助推全區(qū)基層治理水平穩(wěn)步提升。

三、保障措施

（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，黨委常委會每年至少聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的體制機制問題。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法履職能力

健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，區(qū)政府每年舉辦至少2期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)力量與承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)。持續(xù)開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保每人每年接受公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)。加強法制審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決等法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高法治人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。強化法治隊伍能力作風建設(shè)，以群眾滿意為標準，全方位提升法治隊伍標準化、規(guī)范化水平。

（三）完善法治政府建設(shè)推進機制

嚴格落實省“1211”法治政府建設(shè)推進機制。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，做好依法行政示范單位、服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(標兵)和行政執(zhí)法責任制示范點的申創(chuàng)工作，以創(chuàng)建帶動法治政府建設(shè)工作水平的提升。深入推進法治政府建設(shè)督察考核，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作，創(chuàng)新督察考核方式，以督察考核促進依法行政工作全面提質(zhì)增效。落實行政機關(guān)主要負責人年終述法制度，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

（四）加強輿論宣傳

加強輿論宣傳，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道，擴大宣傳范圍，拓展宣傳受眾面，加大對法治政府建設(shè)成效經(jīng)驗的宣傳力度，在全社會凝聚法治政府建設(shè)共識，積極營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的法治政府建設(shè)濃厚氛圍。