為切實(shí)做好2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)、資金兌付 工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo),以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,優(yōu)化完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制,提高惠農(nóng)補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效能,鼓勵(lì)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施,自覺保護(hù)耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

二、方案內(nèi)容

(一)補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場(chǎng)職工)。

(二)補(bǔ)貼資金的分配。按照各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)及有關(guān)縣 (市、區(qū))耕地確權(quán)匯總面積和上年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付情況,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供分配資金意見,省財(cái)政廳將資金下達(dá)各地。

(三)補(bǔ)貼資金的管理。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金納入直達(dá)資金管理,嚴(yán)格按照直達(dá)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和用款需求,合理

安排財(cái)政支出進(jìn)度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金在市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶中分賬核算。省級(jí)將建立定期調(diào)度機(jī)制,跟蹤資金撥付進(jìn)展情況,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對(duì)縣級(jí)本年度無法

支出的補(bǔ)貼資金,結(jié)合財(cái)政一體化業(yè)務(wù)數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)信息,由縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng),省級(jí)按規(guī)定在下年度測(cè)算分配時(shí)予以抵頂。

(四)補(bǔ)貼面積的界定。補(bǔ)貼面積以縣 (市、區(qū))人民政府確認(rèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ),尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪土地承包面積為基礎(chǔ),據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征?(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼,對(duì)拋荒地、占補(bǔ)平衡中 “補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不予發(fā)放補(bǔ)貼。經(jīng)確權(quán)的國有農(nóng)場(chǎng)耕地,根據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工與國有農(nóng)場(chǎng)簽訂的承包、租賃等合同(協(xié)議)參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補(bǔ)貼資金。

(五)補(bǔ)貼面積的核實(shí)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門明確《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱“《清冊(cè)》”)格式,內(nèi)容應(yīng)包含但不限于姓名、身份證號(hào)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、社保卡號(hào)等。村委會(huì)填制 《清冊(cè)》,并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、面積、金額等事項(xiàng)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。鼓勵(lì)通過公示欄、喇叭廣播、網(wǎng)站、短信、微信等渠道公開公示的內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。村級(jí)組織應(yīng)建立公示臺(tái)賬,便于日常管理及留檔備查?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)公示臺(tái)賬進(jìn)行抽查復(fù)核。

公示無異議后,村委會(huì)將 《清冊(cè)》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì) 《清冊(cè)》相關(guān)事項(xiàng)以及公示情況進(jìn)行核實(shí),核實(shí)無誤后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人對(duì) 《清冊(cè)》簽字,并加蓋公章,報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送的《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn),組織編印全縣 《清冊(cè)》,送同級(jí)財(cái)政部門作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。

國有農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)照《清冊(cè)》內(nèi)容做好補(bǔ)貼對(duì)象、面積、金額等事項(xiàng)的核實(shí)、公示等工作。經(jīng)公示無異議后,由國有農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后,報(bào)送農(nóng)場(chǎng)總部所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)報(bào)送的 《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn)后,送同級(jí)財(cái)政部門作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。

(六)補(bǔ)貼資金的兌付。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)行 “一卡通”發(fā)放,補(bǔ)貼資金通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象社?？ㄣy行賬戶。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)從 “一卡通”系統(tǒng)中獲取補(bǔ)貼對(duì)象姓名、金額、銀行賬號(hào)等發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)行打卡發(fā)放并及時(shí)反饋發(fā)放結(jié)果發(fā)放失敗的補(bǔ)貼資金,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)修正發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放;若遇特殊情況確實(shí)無法打卡發(fā)放的,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)商財(cái)政部門后,通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金原渠道退回。相關(guān)開戶銀行等金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定加強(qiáng)用于領(lǐng)取補(bǔ)貼的賬戶實(shí)名制管理。在符合法律法規(guī)及監(jiān)督規(guī)定的前提下,代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要向補(bǔ)貼對(duì)象提供便捷的查詢、取款途徑,鼓勵(lì)提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的信息告知和跨行代發(fā)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼原則上應(yīng)于當(dāng)年6月30日前發(fā)放完畢。

三、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要措施,是落實(shí)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)自責(zé),形成合力,共同抓好落實(shí)。市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,研究制定實(shí)施方案,層層壓實(shí)責(zé)任,切實(shí)保障補(bǔ)貼發(fā)放工作有序進(jìn)行。耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),補(bǔ)貼發(fā)放情況納入市縣黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、市縣黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核 (含鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核評(píng)估)等,并建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。

(二)壓實(shí)工作責(zé)任。建立健全工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,密切部門合作,抓好工作落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案,組織、指導(dǎo)和監(jiān)督補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼信息公示等工作,匯總補(bǔ)貼 《清冊(cè)》,并做好補(bǔ)貼信息的歸集、整理、存檔?？h級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金,配合縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實(shí)施方案等。承擔(dān)補(bǔ)貼資金兌付的金融機(jī)構(gòu)要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,方便農(nóng)戶存取補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼發(fā)放完成后,市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按不低于資金規(guī)模10%的比例抽查核實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況。

(三)建立預(yù)警機(jī)制。探索建立健全耕地地力補(bǔ)貼資金預(yù)警防控機(jī)制,科學(xué)設(shè)立預(yù)警規(guī)則,自動(dòng)攔截違規(guī)申報(bào)信息。市縣應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用,積極推進(jìn) “一卡通”系統(tǒng)與公安常駐人口管理系統(tǒng)、社保相關(guān)系統(tǒng)、民政相關(guān)系統(tǒng)等相銜接,定期核查補(bǔ)貼對(duì)象身份的真實(shí)性和有效性。鼓勵(lì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在管理中設(shè)置預(yù)警規(guī)則庫,對(duì)存在套取補(bǔ)貼資金等疑點(diǎn)行為進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)。認(rèn)真做好預(yù)警信息核查工作,在補(bǔ)貼發(fā)放前消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要探索建立惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)。要將耕地地力補(bǔ)貼面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實(shí)際耕地面積、流轉(zhuǎn)土地面積等進(jìn)行橫向?qū)Ρ?相互驗(yàn)證;將上下年度間的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行縱向比對(duì),對(duì)存在差額較大的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)分析,并核實(shí)處理。

(五)加強(qiáng)政策宣傳。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及千家萬戶,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解讀,引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員,準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)和管理要求?？赏ㄟ^宣傳報(bào)道、公開公示、發(fā)放明白紙等渠道加強(qiáng)政策宣傳,讓農(nóng)民群眾廣泛知曉,為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門,應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,緊盯補(bǔ)貼資金發(fā)放關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合群眾反應(yīng)的突出問題,以及巡視、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展監(jiān)督手段,開展常態(tài)化監(jiān)督。對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。