各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)精神,進一步實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,拓展就業(yè)新空間,在經濟轉型中實現就業(yè)轉型,以就業(yè)轉型支撐經濟轉型,實現就業(yè)與經濟增長同步,保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,現就做好當前和今后一段時期我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

　　一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　(一)建立健全經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯動機制。創(chuàng)新宏觀調控方式,把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限,科學把握宏觀調控的方向和力度,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,促進經濟中高速增長,增強對就業(yè)拉動能力。支持發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè),以及勞動密集型產業(yè)、現代服務業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機會。鼓勵研發(fā)、設計、科技服務、人力資源服務等生產性服務業(yè)從傳統產業(yè)剝離出來,加強財稅、金融、資金等政策支持,發(fā)揮其服務企業(yè)、促進就業(yè)的作用。加強經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接,促進經濟增長與擴大就業(yè)良性互動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協同。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位,下同)

　　(二)充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策,著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設,搭建公共服務示范平臺。鼓勵高校、科研院所及大中型企業(yè)與小微企業(yè)開展合作,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度,為小微企業(yè)產品研發(fā)、試制、協同創(chuàng)新提供支持,促進科技成果向小微企業(yè)加快轉移。對小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)政策支持。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、商務廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)

　　(三)積極防范和化解失業(yè)風險。強化風險意識和底線思維,加快構建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警、失業(yè)調控一體化的失業(yè)預防工作體系。縣級以上政府要著力完善失業(yè)監(jiān)測預警機制,根據就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發(fā)現異常情況和潛在風險,制定應對失業(yè)風險的應急預案。對去產能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地方,實施就業(yè)援助行動。對出現嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地方,經省政府批準,可采取適當提高穩(wěn)崗補貼比例、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施,及時化解失業(yè)風險。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、商務廳、統計局、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省總工會等按職責分工負責)

　　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

　　(四)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。依托新一代信息、網絡和移動互聯網技術,加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟、健康產業(yè)、綠色循環(huán)經濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理,加強事中事后監(jiān)管,促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產品和服務。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、人行鄭州中心支行、省工商聯等按職責分工負責)

　　(五)鼓勵勞動者通過新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現多元化、多渠道就業(yè),符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受稅費減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵各類群體利用新模式、新技術、新方法在互聯網+、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和信息、物流、金融等現代服務業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、生產服務、生活服務等領域的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目。繼續(xù)實施大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目,適度向新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目傾斜,建立健全對資助項目的后續(xù)跟蹤服務制度。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、商務廳、工商局、地稅局、國稅局、人行鄭州中心支行、省工商聯等按職責分工負責)

　　(六)完善新就業(yè)形態(tài)用工和社保等制度。指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理,從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的,企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式,符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設“網上社保”,為新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺,為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。(省人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、總工會等按職責分工負責)

　　三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　(七)深入推進大眾創(chuàng)業(yè)。落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)的稅收政策及便利化措施,促進城鄉(xiāng)各類群體自主創(chuàng)業(yè),鼓勵農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)。對大中專學生(含畢業(yè)5年內的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生及在校生,以及畢業(yè)5年內的留學回國人員)、就業(yè)困難人員、貧困家庭勞動力、返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營并正常營業(yè)1年以上的,可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)(開業(yè))補貼。開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領行動,強化政策落實和指導服務,促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高校科研資源和研發(fā)優(yōu)勢,建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化園,為高校畢業(yè)生(含在校學生)創(chuàng)業(yè)提供場地、補貼和指導服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度,對符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款可按規(guī)定給予貼息,貼息期限不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè),按政府采購政策予以支持。實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,落實人才引進和扶持政策,吸引更多學有所成的留學回國人員來豫回豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為留學回國人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學回國人員以知識產權等無形資產入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè),弘揚企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)的資金、技術、人才優(yōu)勢,落實相關扶持政策,支持企業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新創(chuàng)辦更多實體,提供更多就業(yè)崗位。(省人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、工商局、地稅局、國稅局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

　　(八)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善政府支持促進創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境,深化商事制度改革,促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,全面實施企業(yè)“三十五證合一”,推動“多證合一”改革。進一步減少審批事項,規(guī)范改進審批行為,大力推行并聯審批,加快實體政務大廳向網上辦事服務大廳延伸,開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,實施簡易注銷登記程序。對初創(chuàng)企業(yè)按規(guī)定免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量,推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革,解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、編辦、工商局等按職責分工負責)

　　(九)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。持續(xù)推進綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設,鼓勵各地在產業(yè)集聚區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等原有各類園區(qū),以及利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產等,建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和大學科技園。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地。省、省轄市每年認定一定數量的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺,對達到市級標準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家和省級標準的,由省按規(guī)定給予一次性獎補。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的資源集聚和輻射引領作用,吸納更多創(chuàng)業(yè)者進入基地享受孵化服務,對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè),可延長不超過2年的孵化周期。重點建好中國中原大學生創(chuàng)業(yè)孵化園,充分利用清華啟迪優(yōu)勢,把創(chuàng)業(yè)孵化園打造成為省會東部校區(qū)“雙創(chuàng)”示范平臺、產業(yè)引進嫁接平臺、高端集成化孵化平臺、高層次人才招才引智平臺,形成“一中心、多基地”的發(fā)展模式。繼續(xù)完善河南省大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務基地服務功能,推進省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。加快發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間,形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體,集中為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、教育廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)

　　(十)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,改進風險防控,降低反擔保要求,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。按照各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵性補助,用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金運營管理機構等單位的工作經費補助。促進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、互聯網金融等規(guī)范發(fā)展,運用市場機制,引導社會資金支持創(chuàng)業(yè)活動。支持財政出資引導社會資本投入,鼓勵有條件的地方設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為高校畢業(yè)生提供股權投資、融資擔保等服務。(人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、河南銀監(jiān)局等按職責分工負責)

　　(十一)增強創(chuàng)業(yè)服務能力。推進政府主導、市場主體運作、社會力量參與的創(chuàng)業(yè)服務體系建設,為全社會創(chuàng)業(yè)者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創(chuàng)業(yè)服務。促進創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展,把創(chuàng)業(yè)服務業(yè)納入生產性服務業(yè)扶持范圍,按規(guī)定給予政策資金支持。建立全省統一的創(chuàng)業(yè)項目庫,定期征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目,并按規(guī)定給予補貼。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師團和創(chuàng)業(yè)聯盟作用,大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)之星、大學生創(chuàng)業(yè)標兵評選表彰等創(chuàng)業(yè)專項活動,搭建創(chuàng)業(yè)交流服務平臺和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息管理平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化精準服務。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委等按職責分工負責)

　　四、促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)

　　(十二)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動,加強部門協同、信息共享和服務對接,全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。組織開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動,重點組織“圓夢中原”招聘高校畢業(yè)生、高校畢業(yè)生“新夢想”就業(yè)公益幫扶等專項服務活動。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度,將求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍由畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生,擴展到畢業(yè)年度貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭以及特困人員中的高校畢業(yè)生。做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制就業(yè)服務工作,落實畢業(yè)年度離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制登記人員求職創(chuàng)業(yè)補貼。加大就業(yè)見習力度,將見習對象范圍由畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生)擴大到離校未就業(yè)中專中職畢業(yè)生,對見習單位可按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼,用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%及以上的見習單位,按規(guī)定提高見習補貼標準。省每兩年認定一定數量的示范性就業(yè)見習基地,對達到國家和省級標準的,由省按規(guī)定給予一次性獎補。(省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、扶貧辦、殘聯、工商聯、婦聯、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

　　(十三)鼓勵和引導到基層就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃,引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè),建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵大學生應征入伍,落實學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策,在部隊服役經歷視為基層工作經歷,可按規(guī)定享受基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。合理安排機關事業(yè)單位招錄(聘)和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間,優(yōu)化錄(聘)用流程,為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。統籌實施選調生、大學生村官、“三支一扶”計劃、“政府購崗”計劃、農村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、志愿服務貧困縣計劃、農技特崗計劃、醫(yī)學院校畢業(yè)生特招計劃等專門服務項目,每年選派一批高校畢業(yè)生到基層工作。基層服務項目人員服務滿1年且考核合格的,可按規(guī)定參加職稱評定。省轄市以下機關事業(yè)單位公開招錄(聘)人員時,除招錄(聘)緊缺專業(yè)和高層次人才外,預留一定比例用于招錄(聘)基層服務項目服務期滿且考核合格人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘人員時,其中部分用于“政府購崗”計劃等基層服務項目招募的高校畢業(yè)生。普通高校研究生以上學歷畢業(yè)生和列入國家建設“世界一流大學”高校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的,可采取直接考察方式招聘。(省人力資源社會保障廳、省委組織部、省編辦、教育廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、農業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

　　(十四)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的小微企業(yè),可按其為高校畢業(yè)生實際繳納的社會保險費給予最長1年的社會保險補貼。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織,符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究,可按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學徒制培訓的,可按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、民政廳、教育廳、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、工商聯等按職責分工負責)