澗西區(qū)教育系統(tǒng)重大事故隱患

專項排查整治2023行動實施方案

?

為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述,落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,根據(jù)省安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)河南省重大事故隱患專項排查整治 2023 行動實施方案的通知》(豫安委明電〔2023〕1 號 )、省安委會辦公室《關于做好國務院安委會歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和督導檢查通報問題整改的通知》(豫安委辦〔2023〕47 號)和省森林防滅火指揮部辦公室《關于印發(fā)組織開展森林火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動方案的通知》(豫森防辦〔2023〕25 號)、《關于貫徹落實國務院領導同志批示精神切實做好森林火災防控工作的通知》(豫森防辦〔2023〕26 號)及省房屋建筑安全專班、燃氣安全專班等相關通知精神,切實施推動教育系統(tǒng)重大安全風險防控措施落實,從即日起在全區(qū)教育系統(tǒng)開展重大事故隱患專項排查整治 2023 行動(以下簡稱專項行動)。具體實施方案如下:

一、總體要求

(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一 、預防為主、綜合治理,嚴格落實國家安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省50條具體措施,以實施“夯基提能”工程為抓手,全面落實學校(單位)主體責任、教育行政部門監(jiān)管責任,聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患,以強有力的行動,督促推動各級各類學校(含幼兒園和義務教育階段學科類培訓機構(gòu),以下簡稱學校)及單位落實落細安全措施,認真排查和整改重大事故隱患,建立健全責任倒查機制,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型,堅決守牢兜住安全發(fā)展底線,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標。通過專項行動,全面摸清并動態(tài)掌握重大

事故隱患底數(shù),推動學校主要負責人樹牢安全發(fā)展理念、嚴格履行安全法定職責,推動教職員工落實安全崗位責任,學校主體責任落實明顯加強、排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高;對照“三個必須”強化安全管理,聚焦重大事故隱患精準嚴格管理,發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強;學校的安全紅線意識進一步提高,統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強,領導組織安全工作的水平顯著提升;重大事故隱患得到系統(tǒng)治理,重大風險防控取得明顯成效,安全根本性、普遍性、基礎性問題破解機制基本建立,各地教育系統(tǒng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)均同比下降,堅決遏制重特大事故發(fā)生,全區(qū)教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務

(一)壓實學校(單位)主體責任,切實提高隱患排查和整改質(zhì)量學校(單位)是事故隱患排查整治的責任主體,主要負責人是法定的安全第一責任人,嚴格落實《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《河南省嚴格落實國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定(試行)》等,建立健全并落實本單位全員安全崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。學校主要負責人在全面落實安全職責基礎上,突出抓好以下八項工作:

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。主要負責人要正確處理發(fā)展與安全的關系,將安全各項措施落實到每一個環(huán)節(jié)、每一處細節(jié)上,堅決克服麻痹僥幸思想;保障安全投入,改善安全條件,加強安全標準化、信息化建設,不斷提升本質(zhì)安全水平;積極主動開展安全管理,變事故處理為事前預防。

2.研究組織重大事故隱患排查整治。主要負責人要學習研究本單位相關領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項,對標對表,自查自改;建立重大事故隱患臺賬清單,實行閉環(huán)管理。能立即整改的,要迅速整改;需要一定時間整改的或者暫時難以整改的,要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案,并按照屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告;及時汲取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓,迅速組織排查整治本單位同類事故隱患;專項行動期間,主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查。

3.落實全員安全崗位責任。主要負責人要建立健全全員安全崗位責任制,明確從主要負責人到一線干部職工的安全崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實,組織制定各分管負責人安全職責清單和本次專項行動工作清單;按規(guī)定設置安全管理機構(gòu)或者配備專兼職安全管理人員;根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全專家,強化技術指導,精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患,提高隱患排查和整改質(zhì)量。

4.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。主要負責人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓,組織開展1次全員安全警示教育活動;嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù),督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程,明確現(xiàn)場監(jiān)護人員,嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督;組織對電氣焊設備進行全面安全檢查,嚴禁帶病作業(yè),不得使用淘汰或危及安全的氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行 1 次全面排查,按照“誰招請人員,誰負責任”的原則,加強安全管理,嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

5.組織對外包外租等活動開展排查整治。主要負責人要針對本單位經(jīng)營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展 1 次全面排查,重點檢查是否存在承包承租方不具備安全條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全協(xié)議、安全管理職責不清等問題,不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理;將外包外租等活動納入本單位安全管理體系,加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.突出重點領域安全排查整治。深刻汲取近年來省內(nèi)外、教育系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的安全事故事件教訓,緊盯易造成群死群傷和易發(fā)多發(fā)安全事故事件的領域和環(huán)節(jié),重點排查整治消防、食堂食品、房屋建筑、燃氣、危險化學品、設施設備、校車等方面的安全隱患,嚴防自殺自殘、未成年學生溺亡、校園欺凌以及涉校涉生極端事件,切實做好反恐防范、掃黑除惡等各項安全管理工作。

7.組織開展事故應急救援演練和教育培訓活動。主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領域事故特點,至少組織開展1次事故應急救援預案演練(高危領域每半年至少1次),特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全崗位責任,熟知安全逃生出口(或避災路線);組織全員崗位培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全知識,熟悉有關的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施;要建立安全教育和培訓檔案。

8.建立安全投入機制。主要負責人要保證本單位安全投入,按規(guī)定安排安全費用,保障重大事故隱患排查整改,對重點問題隱患加大治理資金支持力度,積極推進實施人防物防技防等安全防范措施;完善單位購買服務、聘請專家等加強指導幫扶工作機制;健全安全管理組織機構(gòu),大力配備專兼職安全管理人員,切實提升重大事故隱患查處能力。

(二)嚴格落實教育行政部門管理責任,切實提升發(fā)現(xiàn)問題

和解決問題的能力水平按照分級和屬地管理的原則,各學校依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)職責清單》,嚴格落實行業(yè)管理責任,切實增強責任感、使命感、緊迫感,及時發(fā)現(xiàn)并查處屬地、所屬單位的非法違規(guī)問題,堅決克服安全管理“寬松軟虛”,通過精準嚴格的管理倒逼學校主體責任落實。突出抓好以下四項工作:

1.盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。各學校要結(jié)合實際抓緊制定本單位專項行動工作方案,做到重點突出、簡潔管用,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,科學制定排查重點標準要求,并采取多種方式開展宣傳解讀,營造良好范圍。

2.開展安全管理人員專題培訓。各學校要結(jié)合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,加強安全管理培訓,重點學習重大事故隱患判定標準、相關法律法規(guī)標準,提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng),切實提升安全管理人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.加強教育督導檢查。區(qū)教體局將采取“四不兩直”、明查暗訪、交叉互檢等工作方式,不斷提高督導檢查質(zhì)量,避免走形式、走過場。

4.建立倒查機制嚴格問責問效。要嚴格落實“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”要求,切實履行安全監(jiān)督管理職責,加大對本單位事故隱患排查整治力度,建立系統(tǒng)內(nèi)事故隱患排查整治臺賬,盯牢盯死隱患整治,防止當“二傳手”和“甩手掌柜”。建立安全監(jiān)管檢查倒查機制,嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的,實行責任倒查,嚴肅追責問責,構(gòu)成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

三、階段安排

專項行動分四個階段,各學校要按照各階段工作重點有序壓實推進。

(一)動員部署(2023年5月中旬)。?制定印發(fā)專項行動方案,細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等,召開專題會議動員部署。

(二)自查自改和幫扶(2023年8月底前)。各學校認真開展自查自改,建立安全重大事故隱患臺賬。完成安全管理人員專題培訓，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

(三)部門監(jiān)督管理(2023年11月底前)。區(qū)教體局將聚焦安全重大事故隱患和重點檢查事項,聚焦第一責任人履職情況,深入學校、一線開展檢查,嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。要建立健全重大事故隱患排查治理臺賬,實行清單化管理,推動學校(單位)真查真改,并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

(四)總結(jié)提高(2023年12月底前)。全面總結(jié)專項行動取得的成效,系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法,積極推動互學互鑒,不斷完善安全管理制度措施,健全完善長效工作機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各學校要加強對專項行動的組織領導,落實業(yè)務主管部門出臺的重大事故隱患標準,實行“領導+專家+專班”工作方式,采取“專家查隱患、部門嚴管理”監(jiān)管模式,提高督導檢查專業(yè)性和工作質(zhì)效。要成立工作專班,明確有關負責同志牽頭抓總,并結(jié)合本地本行業(yè)領域?qū)嶋H情況,適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容,進一步細化責任分工,建立健全工作機制,確保專項行動取得實效。

(二)開展督導檢查。區(qū)教體局將按照分片包干工作方案, 聘請專家參與,適時對重點時段、重點地方的重大事故隱患專項排查整治開展情況進行抽查,推動各項工作部署落實落地。

(三)強化調(diào)度指導。各學校排查整治進展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。區(qū)教體局將把專項行動開展情況作為2023 年度平安建設考評的重要內(nèi)容,重點進行考評。

?