先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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???????????????????????? ?　　　　　　　　?2020年12月24日

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澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作

實(shí)施方案

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根據(jù)國(guó)家、省、市根治欠薪有關(guān)精神，依據(jù)《信訪(fǎng)條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《洛陽(yáng)市根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（洛治欠辦〔2020〕8號(hào)）要求，為深入做好全區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系放到更加突出位置，進(jìn)一步建立健全根治欠薪長(zhǎng)效制度機(jī)制，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，兜住基本民生底線(xiàn)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，避免發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根治拖欠農(nóng)民工工資工作，是當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)區(qū)委區(qū)政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重要民生工程，必須精心組織，綜合施策，形成合力，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)形成根治欠薪工作長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立了澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，明確崗位職責(zé)，妥善處理農(nóng)民工欠薪訴求。

三、職責(zé)分工

按照《信訪(fǎng)條例》所規(guī)定“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確農(nóng)民工欠薪案件的責(zé)任單位。

區(qū)屬項(xiàng)目（含區(qū)財(cái)政出資項(xiàng)目、區(qū)屬企業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)資本合作項(xiàng)目）欠薪案件，由相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主單位（行業(yè)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)；市屬項(xiàng)目欠薪案件由對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，屬地街道辦事處配合；轄區(qū)其他國(guó)企投資和社會(huì)投資項(xiàng)目欠薪案件，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)處理，行業(yè)主管部門(mén)配合。區(qū)人社部門(mén)做好勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等方面的配合協(xié)調(diào)。

以上項(xiàng)目在我區(qū)設(shè)有項(xiàng)目指揮部的，指揮部共同協(xié)調(diào)。

四、工作制度

（一）工作臺(tái)賬制度

責(zé)任單位按照職責(zé)分工建立根治欠薪工作臺(tái)賬。

一是建立區(qū)屬在建項(xiàng)目臺(tái)賬。各成員單位在自身責(zé)任范圍內(nèi)，排查所有區(qū)屬在建項(xiàng)目，形成詳細(xì)的工作臺(tái)賬，確保底數(shù)清楚、責(zé)任明確。二是實(shí)行分類(lèi)管理。全區(qū)所有涉及農(nóng)民工的項(xiàng)目分為四類(lèi)：區(qū)屬項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目、社會(huì)項(xiàng)目。區(qū)屬項(xiàng)目含區(qū)財(cái)政出資項(xiàng)目、區(qū)屬企業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)資本合作項(xiàng)目；市屬項(xiàng)目主要是市財(cái)政直接或間接投資的市政工程項(xiàng)目；國(guó)企項(xiàng)目為轄區(qū)內(nèi)國(guó)企（含央企）投資的工程項(xiàng)目；社會(huì)項(xiàng)目為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)資金投資的工程項(xiàng)目。三是做好臺(tái)賬運(yùn)用。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生欠薪上訪(fǎng)，按類(lèi)別明確責(zé)任單位，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，分析問(wèn)題成因，采取有效措施，實(shí)行精準(zhǔn)治理，確保按期銷(xiāo)案。

（二）實(shí)名用工管理制度

按照《洛陽(yáng)市實(shí)名制用工管理暫行規(guī)定》（洛保支辦〔2018〕10號(hào)），轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行農(nóng)民工實(shí)名制用工和按月由銀行代發(fā)工資的制度。

區(qū)屬項(xiàng)目要確保百分百落實(shí)實(shí)名用工管理制度，業(yè)主單位（行業(yè)主管部門(mén)）切實(shí)做好監(jiān)督。非區(qū)屬項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)實(shí)名用工管理制度的，相關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)溝通行業(yè)主管部門(mén)，責(zé)令懲處。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資的辦法。

（三）工資保證金制度

區(qū)屬項(xiàng)目要全面實(shí)行工資保證金制度，區(qū)財(cái)政部門(mén)要建立工資保證金專(zhuān)戶(hù)，項(xiàng)目業(yè)主單位（行業(yè)主管部門(mén)）督促項(xiàng)目總承包單位按照有關(guān)規(guī)定繳存，緊急情況使用了保證金，要及時(shí)補(bǔ)充。逐步實(shí)行差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)提高繳存比例。

（四）應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

區(qū)財(cái)政部門(mén)設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶(hù)，賬戶(hù)金額不少于500萬(wàn)元，并就農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶(hù)情況定期開(kāi)展自查工作，確保緊急狀態(tài)下能夠正常使用。

（五）區(qū)屬項(xiàng)目撥付資金優(yōu)先支付工資制度

區(qū)屬項(xiàng)目所有撥付資金應(yīng)優(yōu)先用于工資支付。區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位（行業(yè)主管部門(mén)）加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，確保所有撥付資金優(yōu)先用于農(nóng)民工工資支付。業(yè)主單位按照《政府投資條例》將項(xiàng)目所需資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，并督促企業(yè)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》支付農(nóng)民工工資。

（六）欠薪失信懲戒制度

對(duì)于區(qū)屬項(xiàng)目承包方不按照要求落實(shí)實(shí)名用工管理制度、工資保證金制度、區(qū)屬項(xiàng)目撥付資金優(yōu)先支付工資制度等情況下，項(xiàng)目發(fā)生欠薪案件的，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)失信程度，給予相應(yīng)懲戒。

對(duì)于區(qū)屬項(xiàng)目，發(fā)生市級(jí)及以上群體（5人以上）討薪信訪(fǎng)行為的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。發(fā)生群體討薪信訪(fǎng)后，企業(yè)應(yīng)于5日內(nèi)向主管部門(mén)出具書(shū)面處理意見(jiàn)，企業(yè)處理不積極的，視情況通過(guò)區(qū)級(jí)媒體曝光。對(duì)于督促整改而拒不整改的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)倒查該企業(yè)在全區(qū)近5年的信用記錄，存在的問(wèn)題一并懲治。

對(duì)“失信名單”企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、公共資源交易、住建、農(nóng)村和社區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資格等級(jí)評(píng)定等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

對(duì)于欠薪情況嚴(yán)重造成惡劣影響、涉嫌惡意欠薪的，移交公安機(jī)關(guān)處理，并向國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（河南）、信用洛陽(yáng)等平臺(tái)推送失信行為。

（七）聯(lián)合接訪(fǎng)制度

根據(jù)工作任務(wù)和形勢(shì)需要，區(qū)信訪(fǎng)局、治欠辦牽頭，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員，根據(jù)需要組成聯(lián)合接訪(fǎng)專(zhuān)班，受理拖欠農(nóng)民工工資信訪(fǎng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決相關(guān)問(wèn)題。必要的情況下，安排赴京、省、市聯(lián)合接訪(fǎng)。

（八）重點(diǎn)案件雙交督辦制度

對(duì)于市級(jí)及以上交辦的欠薪案件，實(shí)行信訪(fǎng)和治欠同時(shí)交辦，區(qū)信訪(fǎng)局、治欠辦做到無(wú)縫對(duì)接，對(duì)“雙交辦”之后進(jìn)度緩慢的欠薪案件，提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)進(jìn)行督辦。

（九）疑難案件協(xié)調(diào)會(huì)商制度

區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)及以上成員召集，根據(jù)實(shí)際需要，不定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，形成分析形勢(shì)、研判問(wèn)題、解決訴求的工作長(zhǎng)效機(jī)制。需要多部門(mén)協(xié)調(diào)的疑難案件，由相關(guān)責(zé)任單位提議，召集區(qū)財(cái)政、人社、信訪(fǎng)、發(fā)改、公安、司法、法院等部門(mén)和涉及企業(yè)參加，對(duì)疑難案件進(jìn)行分析研判、協(xié)商解決。

（十）法律援助制度

區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要為農(nóng)民工討薪人員提供力所能及的法律服務(wù)，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依法維權(quán)。區(qū)司法局負(fù)責(zé)農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助等工作，聯(lián)合接訪(fǎng)期間，區(qū)司法局負(fù)責(zé)設(shè)立法律援助崗，為農(nóng)民工討薪提供法律咨詢(xún)服務(wù)和法律援助。

（十一）欠薪訴訟綠色通道制度

區(qū)法院要建立完善拖欠農(nóng)民工工資案件一站式訴訟服務(wù)機(jī)制，做到一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦，做到涉及農(nóng)民工工資案件有案必立，有訴必理，公正高效審理拖欠農(nóng)民工工資案件，通過(guò)快立、快審、快執(zhí)，為農(nóng)民工欠薪訴訟提供綠色通道。

（十二）應(yīng)急響應(yīng)制度

發(fā)生群體性討薪事件，應(yīng)隨即啟動(dòng)信訪(fǎng)應(yīng)急機(jī)制。在全區(qū)信訪(fǎng)應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制。區(qū)信訪(fǎng)、人社、公安、司法、財(cái)政、住建、農(nóng)村和社區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、城市管理、文旅、軌道、河渠等部門(mén)，要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確管轄權(quán)限和部門(mén)分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)施工企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用欠薪工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

五、工作保障

（一）暢通投訴渠道

在媒體和官方網(wǎng)站公眾號(hào)公布維權(quán)舉報(bào)投訴電話(huà)，責(zé)任單位定期檢查各在建項(xiàng)目工地門(mén)口“維權(quán)公示牌”是否按要求設(shè)置并確保正常使用，確保舉報(bào)投訴電話(huà)24小時(shí)暢通；“連線(xiàn)政府”和“百姓呼聲”等網(wǎng)站的投訴問(wèn)題，“110聯(lián)動(dòng)”和“12333”等渠道反映的問(wèn)題，各責(zé)任單位及時(shí)指定專(zhuān)人處理、回復(fù)。

????（二）正確引導(dǎo)輿論

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要突出正面宣傳報(bào)道，營(yíng)造政府部門(mén)依法履職、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法用工和及時(shí)足額支付工資、農(nóng)民工合法維權(quán)的良好輿論氛圍。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)了解掌握輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)各類(lèi)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)反映的欠薪問(wèn)題，及時(shí)核實(shí)處理，主動(dòng)公布相關(guān)信息，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

（三）形成強(qiáng)大合力

????區(qū)工會(huì)、工商聯(lián)等其他部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處理。公安部門(mén)對(duì)惡意欠薪、以討薪名義惡意上訪(fǎng)等行為依法進(jìn)行打擊。網(wǎng)絡(luò)輿情中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)上惡意炒作，造成惡劣影響的，要及時(shí)處理處置。

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附件：澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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附??件

澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 ?????長(zhǎng)：王??燁（區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)）

常務(wù)副組長(zhǎng)：蔣武壽（區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)）

副 ?組??長(zhǎng)：李??超（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）

　　　　　馬??輝（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）

　　　　　尚勝報(bào)（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）

鹿航廣（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）

文小兵（區(qū)政府原黨組成員）

成立正（區(qū)政府原黨組成員）

崔慶欣（區(qū)政府原黨組成員）

成? ? ? 　員：郭廣文（區(qū)委政法委副書(shū)記）

　　　　　　閆??亮（區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)）

? ? ? ? ? ? 　　朱 ?力（區(qū)工會(huì)副主席）

畢美霞（區(qū)人社局局長(zhǎng)）

許??培（區(qū)信訪(fǎng)局局長(zhǎng)）

????????? ? 　　郭韶霞（區(qū)發(fā)改委主任）

魏 ?春（區(qū)住建局局長(zhǎng)）

????????????唐雙軍（區(qū)城管局局長(zhǎng)）

梁承宗（區(qū)教體局局長(zhǎng)）

李作明（區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）

????????????李書(shū)萱（區(qū)文旅局局長(zhǎng)）

麻志穩(wěn)（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)）

王崗平（區(qū)司法局局長(zhǎng)）

魏 ?瑩（區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)） ???????

????????? ? 　　陳朝虎（區(qū)農(nóng)村和社區(qū)道路養(yǎng)護(hù)中心主任）

????????????????李學(xué)柏（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)）

史艷麗（區(qū)河渠辦主任）

郭丁搏（區(qū)軌道辦主任） ?

????????? ? 　　魏 ?偉（工農(nóng)街道辦事處主任）

????????? ? 　　肖金名（武漢路街道辦事處主任）

楊來(lái)恩（重慶路街道辦事處主任）

羅光成（鄭州路街道辦事處主任）

崔??芳（長(zhǎng)安路街道辦事處主任）

張??濤（湖北路街道辦事處主任）

陳曉博（天津路街道辦事處黨工委書(shū)記）

楊鵬輝（長(zhǎng)春路街道辦事處黨工委書(shū)記）

羅??樂(lè)（南昌路街道辦事處主任）

??????????陳 ?光（珠江路街道辦事處主任）

劉 ?麗（周山路街道辦事處主任）

張有勤（區(qū)消防救援大隊(duì)教導(dǎo)員）

丁慶春（集聚區(qū)辦公室主任）

張??朕（區(qū)法院副院長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和問(wèn)責(zé)工作。辦公室設(shè)在區(qū)人社局，具體執(zhí)行放在區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，成員名單如下：

主???任：畢美霞（區(qū)人社局局長(zhǎng)）

副?主?任：趙鵬超（區(qū)人社局副局長(zhǎng)）

??????????薛東亮（區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

????????????　李 ?明（區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)辦公室主任）

執(zhí)行副主任：薛東亮

文件鏈接：《澗西區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)施方案》政策解讀