各街道辦事處，區人民政府各部門，轄區有關單位：

《澗西區全面推進政府專職消防隊伍建設發展的實施方案》已經區政府第63次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

?

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年11月11日

?

?

?

澗西區全面推進政府專職消防隊伍建設

發展的實施方案

?

為深入貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的決策部署，認真落實應急管理部等13部委《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》（應急〔2023〕85號）、《河南省人民政府辦公廳關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）和《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》（洛政辦〔2025〕21號）精神，切實加強和規范政府專職消防隊伍建設管理，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，統籌高質量發展和高水平安全，堅持職業化、專業化、規范化發展方向和戰斗力標準，加快構建覆蓋全域、專業高效、規范有序的消防救援力量體系，形成“政府主導、部門合力、統一管理、綜合保障”的工作格局，不斷提高火災防控和綜合應急救援能力，為開創現代化澗西建設提供高水平安全保障。

二、重點任務

（一）堅持系統性規劃，夯實建設基礎

1.?推動3號消防救援站建成投勤。加快推進3號消防救援站室內裝修、室外工程建設進度，提前對接市消防救援支隊，落實人員、裝備、車輛等配備，確保2025年年底前投入執勤。

2.?統籌推進規劃消防救援站建設。樹立消防救援力量體系化發展思維，堅持需求牽引、協調發展，科學制定已規劃的9個消防救援站建設計劃，強化政策支持和綜合保障，拓展消防救援力量覆蓋面、消除空白點。

3.?提升社區微型消防站建設水平。在前期建設的基礎上，對全區112個社區微型消防站進行提升打造，明確人員配備、裝備配置標準，強化專兼職人員培訓，驗收合格后納入滅火救援聯勤聯動體系，在執行滅火救援、聯合演練等任務時，接受消防救援部門的統一調度指揮。

（二）堅持職業化方向，科學設置崗位

1.?明確隊伍屬性。政府專職消防隊是具有公益屬性的消防組織，符合事業單位法人登記條件的，可以依法申請事業單位法人登記，人員招錄、日常管理、績效考核等按照國家和省、市有關規定執行。

2.?明確人員身份。政府專職消防員是除國家綜合性消防救援隊伍人員以外，由各級人民政府保障的專業人員，主要從事火災撲救、應急救援和消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓工作，宜單獨編隊、專職專用，實行勞動合同制，嚴禁采用勞務派遣用工，一般就近分配到其生活所在地工作。政府專職消防員證件由省消防救援總隊統一制發。

3.?明確管理體系。消防救援部門負責指導政府專職消防隊伍的建設、管理，統一納入國家綜合性消防救援隊伍執勤體系，統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽。

4.?明確崗位職級。政府專職消防員實行崗位等級任期管理，其崗位等級由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應國家職業資格的相應等級。其中，五級、四級為初級政府專職消防員；三級、二級為中級政府專職消防員；一級為高級政府專職消防員。具體的崗位等級比例、崗位職責、任職年限、晉級晉升等事宜，根據省消防救援總隊相關規定執行。

（三）堅持規范化建設，強化管理教育

1.?規范人員招錄。政府專職消防員招錄工作由市消防救援支隊組織實施，實行統一招收、統一管理。招錄地方政府專職消防員應年滿18 周歲，符合《消防員職業健康標準》，具有高中及以上文化程度，通過資格審查、體格檢查、體能測試、面試等程序擇優錄用。同等條件下，優先錄用國家綜合性消防救援隊伍退出人員（不含辭退、開除）、大專及以上畢業生、退役軍人及有相關消防工作經歷的人員，其從事滅火救援時間計入定級時間。

2.?規范培訓晉級。政府專職消防員實行入職、在崗和晉級培訓，崗位等級逐級晉升，逢晉必考，任期內年度考核和晉級培訓考核均應合格。在崗培訓突出專業技能，分級分崗實施，支持政府專職消防員參加各類職業技能培訓，拓展其職業發展空間。

3.?加強日常管理。消防救援部門要指導其健全黨、團和工會組織，加強對政府專職消防員的經常性思想政治教育，發展優秀人員加入中國共產黨、共產主義青年團，接轉政府專職消防員的黨、團組織關系，參照國家綜合性消防救援隊伍相關管理要求，從嚴加強日常管理。按照《工會法》依法組建工會組織，依法繳納工會會費并享受工會福利待遇，所需費用由區財政部門納入預算；消防救援部門、人力資源和社會保障部門和市總工會應積極組織政府專職消防隊伍開展職業技能競賽，按規定給予支持和表彰。建立完善政府專職消防員定期考核機制，按照管理權限分級組織實施，考核結果作為崗位等級調整、工資檔次調整、獎懲和勞動合同續訂、解除的主要依據，并記入個人檔案。將政府專職消防隊伍及人員納入政府和群團組織表彰獎勵體系，按照國家、省、市有關規定，對在消防救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，對事跡特別突出的推薦參加國家、省級等榮譽評選。政府專職消防員享受國家、省、市規定的婚假、孕產假、護理假，依法享受帶薪年休假。根據實際制定相應的事假、病假規定及輪休、調休機制。

4.?規范人員退出。政府專職消防員實行全程退出機制，年度考核或者晉級培訓考核不合格的應退出。政府專職消防員連續工作滿5年解除或者終止勞動合同的，發放離隊安置費，由區財政部門負責。離隊安置費發放標準根據其在本單位的工作年限確定，按離職前12個月的平均工資（稅前應發工資，含獎金、津貼等），每滿1年支付1個月工資；6個月以上不滿1年按1年計算；不滿6個月支付0.5個月工資計算。對因違反合同約定解除勞動合同或主動辭職的政府專職消防員，不予發放離隊安置費。符合退休條件的，按規定辦理退休，不再發放離隊安置費。通過消防職業技能鑒定并獲得證書的政府專職消防員，在合同期滿后，可作為社會消防從業人員優先推薦從事企事業單位消防安全工作。

（四）堅持戰斗力標準，嚴格執勤訓練

1.?嚴格執勤備戰。消防救援部門要根據轄區重點保衛對象和消防救援力量分布，劃定政府專職消防隊伍執勤責任轄區。要加強對政府專職消防隊伍的業務指導，督促落實二十四小時駐勤備戰制度，健全值班備勤、裝備管理、勤務交接、戰備檢查、預案編制和修訂、執勤備戰基礎資料管理等規定，保持良好備戰狀態。

2.?嚴格業務訓練。消防救援部門按照《消防救援隊伍執勤戰斗條例》，指導政府專職消防隊伍制定訓練計劃，開展日常訓練，定期開展比武考核，定期組織業務輪訓。

3.?嚴格調度指揮。政府專職消防隊伍統一建設與消防救援部門聯動的接處警系統、營區監控、視頻會議等通信系統，納入 119 調度指揮體系，接受消防救援部門調度。政府專職消防隊伍與國家綜合性消防救援隊伍共同執行滅火救援任務時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員組織指揮。

（五）堅持系統性思維，加強服務保障

1.?加強經費保障。政府專職消防隊伍經費由區財政保障，消防救援部門應將其納入部門財政預算，與國家綜合性消防救援隊伍經費分開核算，專款專用；通過消防救援部門預算經費建設、購置的由政府專職消防隊使用的基礎設施、車輛裝備等各類資產，由消防救援部門按照中央行政單位資產管理規定統一登記管理，按程序做好資產配置、處置等工作。

2.?落實薪酬標準。結合消防救援高風險、高負荷、高壓力的職業特點，參考人力資源市場相關職業工資價位，合理確定政府專職消防員工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇，其中現場救援補貼參照中共中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部《國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案（組通字〔2019〕37號）》文件執行。政府專職消防員整體工資水平按照不低于上年度城鎮非私營單位就業人員年平均工資水平執行，具體項目和標準由市政府確定。

3.?強化社會保障。消防救援部門要為政府專職消防員繳納基本養老、醫療（含生育）、工傷、失業等社會保險和住房公積金，按照滅火救援和訓練演練工作需要購買人身意外保險、補充醫療保險等商業保險，按政策規定為符合條件的政府專職消防員發放住房補貼；組織政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應急職業健康檢查，建立職業健康檔案。交由消防救援部門管理的政府專職消防員，其醫療保障可參照國家綜合性消防救援隊伍政策執行。

4.?健全職業保障。政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調動時戶口可以隨遷。在職政府專職消防員本人憑有效證件，在車站、機場、碼頭、醫院等場所優先購票、通行、掛號，乘坐公共交通工具以及參觀游覽公園、風景名勝區、面向公眾開放的文物和博物館單位、歷史文化名城等景區時，享受當地對國家綜合性消防救援隊伍人員的同等優待。烈士、因公犧牲、一級至四級因公傷殘和入職滿8年的政府專職消防員的子女，可以在其父母或其他法定監護人戶籍所在地，就近優先安排到普惠性幼兒園、公辦小學、初中就讀。入職滿一定年限的政府專職消防員符合申請保障性住房條件的，在公租房保障中優先予以解決。

5.?落實撫恤待遇。政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險條例》對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇，開辟“綠色”通道優先辦理；符合烈士申報條件、因公犧牲的按照程序申報，落實撫恤優待政策。鼓勵按照規定建立公益性基金，對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的政府專職消防員給予經濟補助。

6.?落實車輛交通保障。消防車、消防艇前往執行火災撲救或應急救援任務時，免收通行費、泊車費，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制。對列入《免征車輛購置稅的設有固定裝置的非運輸專用作業車輛目錄》的消防車，免征車輛購置稅。

三、工作責任

各有關部門要加強協調配合，加強全區滅火救援力量體系建設，按照規定建立政府專職消防隊，配齊人員、裝備，強化政策支持，落實保障措施，確保消防救援力量建設與經濟社會發展相適應。

消防救援部門負責建隊規劃、人員招錄、管理訓練和調度指揮等；發展改革部門負責將隊伍建設發展納入國民經濟和社會發展規劃等；財政部門負責根據實際情況明確經費保障政策，納入財政預算等；人力資源和社會保障部門負責其依法依規參加社會保險；退役軍人事務部門負責受理審核烈士評定申請，落實撫恤待遇等；教育部門負責為其優先辦理子女入學入托等；公安部門負責為其優先辦理落戶、政治審查、出入境查詢等；住房和城鄉建設部門負責為符合條件的政府專職消防員優先提供保障性住房；交警部門負責建立工作機制，為執勤救援車輛提供通行便利；衛生健康部門負責為其開通綠色就醫通道；稅務部門依申請為消防執勤車輛辦理免稅手續；機構編制部門、工會等其他相關部門按照職責和政策要求，支持政府專職消防隊伍建設發展。

本實施方案自公布之日起施行，有效期五年。

政策解讀：《澗西區全面推進政府專職消防隊伍建設發展的實施方案》政策解讀