根據省委統一部署，2024年3月2日至4月28日，省委第五巡視組對澗西區進行了巡視。6月29日，省委第五巡視組向澗西區反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、工作開展情況

澗西區委高度重視、認真部署、強力推進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，全面落實黨中央和省委、市委關于做好巡視整改工作的部署要求，把巡視整改作為重大政治任務，主動認領、舉一反三，確保巡視整改取得扎實成效。

（一）堅持政治引領，充分凝聚思想共識。區委深入學習領會習近平總書記關于巡視整改的重要講話和重要指示精神，以及《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，認真傳達學習省委第五巡視組巡視澗西區反饋會議精神和《河南省關于加強巡視整改和成果運用實施辦法》，切實引導全區上下從旗幟鮮明講政治的高度，把巡視整改過程變成提高政治能力，踐行“兩個維護”、擁護“兩個確立”的過程，以徹底的自我革命精神和卓有成效的整改成果，體現對黨絕對忠誠的政治品格。巡視整改以來，區委主要負責同志共召開會議14次，學習研究、部署推動巡視整改工作，先后舉行理論學習中心組集體學習2次，召開區委常委會會議5次、巡視整改工作專題推進會7次，高質量召開巡視整改專題民主生活會，通過全方位、多輪次深入學習、自我檢視，堅定不移把思想和行動統一到巡視整改的各項工作要求上來，以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措，全力以赴抓好整改任務落實。

（二）堅持以上率下，全面壓實整改責任。區委堅決扛起巡視整改主體責任，進一步壓緊壓實班子成員“一崗雙責”、紀檢監察和組織部門監督職責，7月28日印發《省委第五巡視組反饋意見整改落實方案》，一體化推進選人用人工作、意識形態工作責任制、巡察工作等3個專項巡視整改方案落實。一是加強組織領導，迅速成立巡視整改工作領導小組，負責全區巡視整改工作的統一領導、科學指導、組織實施和統籌協調。抽調精干力量，聯合集中辦公，專門負責日常事務的組織實施。二是堅持高位推進，區委主要負責同志帶頭深入研究反饋意見、認真梳理整改任務，每月至少研究1次巡視整改工作，逐項聽取牽頭單位整改工作匯報，對整改難度較大問題開展集中攻堅。三是狠抓責任落實，區委領導班子成員認真履行“一崗雙責”，對每一項具體整改措施直接負責，組織分管部門、分包街道研究調研、部署推動牽頭整改事項200余次，有針對性地選準重點領域、關鍵事項持續深化專項治理，狠抓整改任務落實。

（三）堅持統籌謀劃，系統制定推進機制。區委對巡視整改工作進行“認領問題—集中整改—跟蹤督辦—總結評估—結果運用—‘回頭看’”的全流程管理，印發《巡視整改工作推進機制》《巡視整改工作督導檢查方案》等工作制度。一是落實定期調度機制，堅持“每周一調度，每月一總結”，區級責任領導帶頭研究領辦巡視整改事項，每月至少研究1次牽頭或負責的整改任務。二是落實督查督辦機制，定期開展集中督導檢查并形成督導檢查報告，提交區委常委會或區委巡改工作領導小組研究。三是落實檢查評估機制，印發《巡視整改工作成效評估辦法》，通過座談訪談、查閱資料、實地核查、群眾測評等方式，對巡視整改成效全面復盤、檢查評估，強化巡視整改落實和成果運用。四是落實責任追究機制，對巡視整改不重視、不認真，選擇性整改、敷衍整改、虛假整改的一律嚴肅追責問責。

（四）堅持務求實效，從嚴監督執紀問責。區委始終堅持嚴的主基調，層層傳導全面從嚴治黨責任壓力，把督促巡視整改作為強化政治監督、做實日常監督的重要抓手，對省委巡視移交問題線索一盯到底，對系統性問題舉一反三，以強有力的監督推動巡視問題整改和成果運用取得實效。一是完善監督制度，在不同層面制定26項監督制度，著力堵塞制度漏洞，認真執行《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《巡視巡察整改日常監督實施辦法》等制度，創新會議監督、審閱監督、信訪監督、檢查監督、評估監督、聯動監督、專項監督、執紀監督等8種日常監督方式，有效推動巡視整改監督工作常態化、規范化。二是強化監督力量，組建5個督導檢查組，堅持集中督導與暗訪檢查相結合，開展集中督導檢查3輪、常態化監督300余次，認真查漏補缺，及時引正糾偏。三是突出監督重點，聚焦“關鍵少數”規范權力運行，出臺《澗西區黨員領導干部廉政談話實施辦法》，明確日常廉政談話、任職廉政談話、提醒談話和幫助談話等4種形式，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿始終。

（五）堅持標本兼治，認真落實“四個融入”。區委深刻把握巡視整改“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，把抓好巡視整改作為履行全面從嚴治黨責任、推進現代化建設的重要抓手，將推動問題整改與推動“重振澗西、重塑高新”各項目標任務結合起來，切實將巡視整改作為治標之舉、治本之策，持續深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。堅持“當下改”與“長久立”相結合，持續強化巡視成果綜合運用，聚焦穩定經濟運行、推動產業發展、加快城市提質、推進鄉村振興、深化改革創新等重點工作，分類施策、多管齊下，共建立健全制度機制74個，開展專項治理17項，辦理民生實事18項。通過建立完善一系列工作制度、發展規劃，以重點突破帶動各類問題整改，把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。

　　二、集中整改情況

經過半年集中整改，十一屆省委巡視向澗西區反饋的共4個方面、62項問題，已完成整改60個；制定的223條整改措施，已完成221條。

（一）落實習近平總書記關于巡視整改重要論述不夠有力，常態化長效化整改機制不完善

1.整改政治站位不夠高

（1）區委推進持續整改的力度減弱，抓常抓長意識不強問題整改情況。一是強化思想自覺，落實“四個融入”。通過區委常委會、中心組學習深入學習領會習近平總書記關于巡視整改的重要講話和重要指示精神、《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規要求并扎實開展黨紀學習教育。二是扛牢政治責任，突出標本兼治。區委書記帶頭領辦重點難點問題6項，每月至少聽取研究1次巡視整改工作，一線調研督導23次，召開專題工作會15次。區委領導班子成員堅決落實“一崗雙責”責任，推動巡視反饋問題高標準嚴要求整改到位。制定印發《省委第五巡視組反饋意見整改落實方案》，推進整改工作一抓到底、整改到位。三是敢于較真碰硬，做到逐一銷號。召開區委常委會會議、書記專題會、區委整改工作推進會、巡視整改工作領導小組會共12次，推動省委巡視反饋意見整改工作落實落細。上輪巡視9項整改不到位的問題，現已全部完成整改。四是嚴明整改紀律，切實形成震懾。制定《巡視整改工作成效評估辦法》《十一屆省委第五輪巡視反饋意見整改工作督導檢查方案》，對全區巡視整改情況開展3輪督導檢查，覆蓋全區各單位各街道。

（2）對巡視整改監督責任認識有偏差問題整改情況。一是提升思想認識。區紀委監委、區委組織部認真學習習近平總書記和黨中央、省委關于巡視工作重要部署要求，傳達學習省委第五巡視組巡視澗西區反饋會議精神，切實提高思想認識。二是完善制度機制。區紀委監委、區委組織部已分別制定《巡視巡察整改日常監督實施辦法》，開展集中督導3次，常態化監督300余次，匯報監督責任落實情況2次，推動整改監督常態化、規范化。三是嚴肅追責問責。嚴明整改紀律，完善監督機制，建立省委巡視反饋問題問責臺賬。

（3）社區兩委班子對集體資產疏于管理問題整改情況。一是強化組織領導。召開“三清兩建”工作推進會4次，重點圍繞資產清收、不規范合同清理、村集體經濟組織會計核算、掛網交易四項重點工作，集中整改期清收集體資金、資產等集體收入超1億元。二是強化制度宣傳。印發《河南省新型農村集體經濟發展導則》《澗西區農村集體“三資”管理實施意見》等學習手冊和相關政策，累計召開培訓會5次。三是強化“三資”管理。將所有涉及“三資管理”的社區納入巡察監督重點范圍，達到了100%全覆蓋。將全區農村（社區）三資管理納入年度區審計監督內容，達到了100%全覆蓋；針對區委第二輪、第五輪巡察中發現的“三資管理”方面存在共性問題，開展了兩次集中整治，確保共性問題全部解決，并達到舉一反三的成效。四是強化社區“兩委”培訓。圍繞“三資”管理、鄉村運營和集體產業發展等開展社區黨組織書記專題培訓5期，社區書記工作室開展“三資”管理、產業發展等主題研學活動26期，650余人次參加，全面提升社區“兩委”集體資產管理水平。

2.真改實改有差距

（1）防范和處置非法集資成效較差問題整改情況。一是強化領導，完善機制。召開專題會議研判，調整打擊和處置非法集資問題工作領導小組，進一步健全完善區級領導分包機制，完善案件協調辦處機制、風險防范、排查及責任查究機制、重點事項交辦督辦機制和定期通報工作制度。二是健全防范處置化解非法金融活動的長效工作機制。加強歷史積案化解和新發風險排查化解工作，對12起問題較為突出的案件，實行領導分包和臺賬管理。

（2）領導班子民主生活會辣味不足問題整改情況。一是強化政治自覺、思想自覺。加強黨內監督，嚴肅認真開展批評和自我批評，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。區委常委會組織學習《中國共產黨巡視工作條例》《縣以上黨和國家黨員領導干部民主生活會若干規定》，切實提升開好民主生活會的思想認識。二是嚴格落實談心談話制度。會前，向區委常委發送提示函，圍繞省委巡視反饋指出的問題和提出的整改要求，制定談心談話名單。形成常委領導個人問題清單78條，納入對照檢查材料和發言提綱，為高質量開好民主生活會奠定堅實基礎。三是嚴把對照材料關。建立“雙審核”制度，由區委組織部聯合區紀委監委，對發言提綱、自我剖析內容初步審核，再由區委書記對呈送的區委常委發言材料逐一審閱把關，堅決杜絕對照檢查材料偏離主題、避重就輕等問題，確保查擺剖析見人見事見思想。會后共整理班子成員相互批評意見66條，進一步完善整改方案、壓實整改責任，確保民主生活會開出高質量，見到真成效。四是加強會上監督。2024年8月10日，組織召開澗西區省委巡視整改專題民主生活會，班子成員主動接受監督，嚴肅開展批評和自我批評，深刻剖析查擺問題，并在會后按要求向市委組織部報告民主生活會召開情況。

（3）落實“三轉”不到位問題整改情況。一是堅持立行立改。印發《中共洛陽高新區工委關于調整區黨工委部分領導同志分工的通知》，高新區紀工委主要負責同志不再分管紀檢監察以外工作。二是堅持舉一反三。全面核查各街道辦事處班子成員分工情況，各街道紀工委不存在不符合“三轉”要求的情況。三是持續深化“三轉”。嚴格落實中央、省、市紀委監委關于強化鄉鎮（街道）紀檢監察力量統籌的要求，持續深化“三轉”，督促各街道紀工委書記專職專責。

（4）改革思維、市場思維意識還不夠到位問題整改情況。一是著力提高收益。制定《澗西區2024-2025深化國企改革實施方案》，促進區屬企業市場化轉型發展。二是加快改革改制。強化改革思維，加快區屬國有企業市場化轉型進程，已初步形成三級國企架構。將持續精簡組織架構，優化調整人員結構，完善企業規章制度。三是提升市場化運營能力。成立專業運營主體，開展區屬運營資產盤點核實工作，制定資產臺賬，企業資產分類管理，多途徑提高國有企業運營能力。四是建立科學完善的經營業績考核機制。合理調整2024年度區屬國企經營業績考核目標，壓實企業主體責任，促進企業向穩向優發展。

3.巡視整改成果運用不充分

（1）以巡促建存在差距問題整改情況。①產業優化升級推進較慢問題整改情況，一是重點推進13條產業鏈。加速推進高端結構功能一體化等66個重點工業項目，打造創新型企業集群，159家企業通過2024年高新技術企業評審，新增嘉德節能等14家省級專精特新中小企業，占全市28.6%。二是加快實施“一轉帶三化”。洛軸高鐵軸承等77個“三大改造”項目完成投資53.75億元，占年度計劃的100.92%。中汽昌興等4家企業獲批2024年省智能工廠，占全市23.5%。三是積極搶抓產業風口。簽約中孵創新廣場產業園等億元以上項目26個，總投資110.84億元。②文旅產業發展問題整改情況，一是堅持規劃為綱。完成《澗西工業遺產歷史文化街區保護規劃》方案以及歷史文化街區保護規劃核心圖紙及說明書。二是堅持項目為王。持續推進上海市場街區改造、廣州市場步行街業態升級；三是堅持消費為要。依托廣州市場、萬達等，引進笑場喜劇、福星現場等品牌首店，奧斯卡等酒吧演藝娛樂業態，優質夜娛點位43家納入全市宣傳點位名單，居全市首位。四是堅持文化為魂。聚焦四大群體研發紅色工業研學產品，已設計線路10條；連續舉辦繪畫、舞蹈等活動25場，惠及群眾2.5萬余人次。五是堅持運營為先。強化市場化思維，做強城苑文投、國苑集團等國有市場主體，用活產業基金等市場融資渠道，為項目提供強有力的資金保障。

（二）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，貫徹落實中央重大決策部署和省委要求不到位

1.學思用貫通有欠缺

（1）學習貫徹黨的二十大精神不夠深入問題整改情況。一是完善學習制度。共召開理論學習中心組集體學習6次，推動理論學習制度化、規范化。二是帶頭示范宣講。邀請市委宣講團成員做理論宣講示范課，26名縣處級領導干部到基層開展黨的二十屆三中全會專題宣講。三是強化分類指導。區委理論學習中心組集中學習貫徹黨的二十屆三中全會精神2次，其中專題輔導報告1次、研討交流10人次、收集學習感悟40篇、印發研討匯編40余本。四是強化督查指導。巡聽旁聽20家單位理論學習中心組學習，2024年共巡聽旁聽28家單位，持續夯實基層黨組織學習責任。

（2）生態環境保護不夠有力問題整改情況。一是加強學習培訓。列入區委理論學習中心組學習計劃，在科級領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神輪訓班，開設關于習近平生態文明思想課程，培訓科級干部413人次。二是推動綠色發展。嚴格落實已印發的各項責任清單、實施方案。2024年，在大氣方面，全市6個中心城市區中，澗西區綜合指數為4.439，排名并列第1位。水污染方面，均達到市定考核標準。土壤環境質量總體穩定。三是強化監督管理。檢查重點排污企業90余家次，移動執法APP錄入企業534家，立案調查13起環境違法行為。四是做好宣傳引導。依托“綠色洛陽”公眾號開展宣傳活動，開展全國生態日專題宣傳活動。

（3）節能降耗落實不到位問題整改情況。一是推動工業綠色轉型升級。巡視整改以來，澗西區規模以上工業增加值能耗降低率為37.73%，排名全市第1位，其中規模以上工業能耗降低為33.7%，GDP能耗呈下降趨勢。新培育一拖、中鋁洛銅、中航光電等省級綠色工廠10家，占全市25.6%。二是持續加強工業能碳管理。新培育中航光電、中實重機等省級數字化能碳管理中心4家，占全市80%。三是發揮項目帶動作用。完成中信重工7臺熱處理爐燒嘴改造項目，節能量1799噸標準煤，減碳量2807噸。四是加強宣傳引導。舉辦澗西區2024年節能宣傳月活動。

（4）河渠治理不徹底、日常維護不到位問題整改情況。一是加快建設進度。把秦嶺防洪渠綜合治理項目列入區委重點工作，集中精力籌措項目資金、推動建設進度，多措并舉抓好河道整治工作。二是加強環境治理。建立“日常管理+錯時執法+夜間巡查”的全天候巡查機制，累計發現問題79個，均整改到位。三是深化舉一反三。每月2次對河渠水系及周邊進行認真排查，共排查出28個點位問題，下達交辦函30件，分類推進整改。

（5）推進重點領域改革不徹底問題整改情況。一是深化工作研究。高新區黨工委召開4次會議專題研究“三化三制”改革相關事宜，先后前往無錫、廣州等地考察學習機制改革成功經驗及做法。二是持續深化改革。將“三化三制”改革作為重要內容之一列入改革工作要點。制定市場化專業化引才辦法，引進財會金融、信息管理等6類專業研究生學歷人才25名，切實提高人崗適配度。三是強化統籌協同。印發《洛陽高新區（自貿區洛陽片區、綜保區）管委會權責清單》，涉及權責事項528項，厘清部門職能權限邊界。四是深化兩區融合。澗西區委、區政府和高新區黨工委、管委會班子成員交叉任職、統一分工、全域負責，按照部門職能，高新區原有部門與澗西區相關委局實現合署辦公深度融合。

（6）行政審批和監管效率不高問題整改情況。一是優化審批辦理流程。在澗西區行政審批和政務信息管理局，加掛高新區行政審批局牌子，實現兩區所有審批事項集中辦理。推動特殊建設工程消防設計審查等8個省市下放事項權限承接。二是做好對接下放。著力在“減材料、減環節、減時限”上下功夫，順利推動“高效辦成一件事”落地實施，集中整改期辦理事項超2000件。按照“三集中、三到位”和審批事項“應進必進”的原則，推動審批事項進駐大廳，設置窗口59個，進駐單位29個，進駐業務1938項。三是強化統籌協調。重新梳理洛陽市下放涉及工程建設領域的權限25項，明確工程建設領域事項權責清單，確保上級下放的事項第一時間承接。

（7）人事和績效薪酬改革尚未完成問題整改情況。一是健全人事激勵機制。出臺《高新區（自貿區洛陽片區、綜保區）人事管理辦法》，建立科學有效的人事管理制度。二是制定“聘用制人員管理辦法”。實行人員分類管理、績效考核，建立引才育才和留才用才的良性互動機制。三是加強干部教育培訓。提高干部隊伍整體素質，打造一支高新區發展所需的高層次人才隊伍。

（8）綜合保稅區發展活力不足問題整改情況。一是深化對外開放。綜合保稅區內注冊企業68家，2024年度進出口總值全市占比由2023年的11.7%增長為20%以上，根據2024年11月8日海關總署發布的《2023年度綜合保稅區發展績效評估結果通知書》，首次參評的洛陽綜保區在全國150個參評綜保區中，綜合評估排名第121位，位列B類。二是完善市場化運營。洛陽工業控股集團作為建設運營主體，以市場化方式開展投資建設、運營管理、招商引資、投融資等業務。引進萬基鋁業、龍鼎鋁業等企業鋁制品出口，在綜保區開展相關業務。三是培育新型業態。區內跨境電商企業完成洛陽綜保區首批跨境電商“1210”出口業務。河南戴萌信息科技有限公司入區，是首個開展保稅維修業務企業。

2.以新發展理念引領高質量發展有差距

（1）打造經濟新增長點用力不足問題整改情況。一是培育壯大產業鏈。發揮龍頭帶動作用，積極延鏈補鏈，中國一拖本地配套率提升19個百分點，達到49.15%。二是深化助企紓困。印發《2024年“萬人助萬企”活動工作方案》，制定《企業遷移服務保障工作措施》。常態化開展周山匯金融惠企、科技服企等活動。三是壯大先進制造。高質量推動建設創新聯合體，成功申報省級創新聯合體2個、市級創新聯合體2個。四是創新招商引資模式。簽約中孵創新廣場產業園、洛陽國科新材料等億元以上項目26個。

（2）高新區發展缺乏后勁問題整改情況。一是加大招商引資力度。聚焦智能裝備制造、電子信息等主導產業，突出打造產業集群，重點跟蹤項目34個。發揮中航光電龍頭企業帶動作用，已引進光電元器件產業鏈企業10家。二是加快項目建設。印發《重點項目全周期管理服務制度》，實行全流程跟進、閉環式服務，共組織召開重大項目推進會（現場會）18次，確保16個省市重點項目按時間節點正常推進。三是盤活低效用地。堅持一企一策推進低效用地盤活，已盤活地塊新增項目手續辦理5宗，新增盤活地塊7宗，推進效果明顯地塊2宗，持續推進地塊6宗。四是優化企業服務。組織召開“萬人助萬企”工作推進會5次，累計協調解決問題81個。持續深化“四項”對接，共組織政策宣講、四項對接、企業家培訓等各類助企活動61場次。

（3）堅持“項目為王”不到位問題整改情況。一是加快項目建設進度。堅持“項目為王”，大抓“三個一批”，加快推進中航光電科技產業社區、725科技產業社區、中南高科科技產業社區等重大產業項目建設。二是解決影響瓶頸制約。對投資不足項目建立工作臺賬，提升項目投資完成率，2023年、2024年省市重點項目投資完成率均超額完成目標。三是健全完善項目推進機制。建立每周六常態化研究全區重點項目推進會機制，出臺《領導分包重大項目建設工作推進機制》，累計召開重大項目推進會20次，印發《重大項目推進會簡報》46期，研究重大項目95個，解決問題120個。

（4）新舊動能轉換乏力問題整改情況。一是堅持“項目為王”擴投資。2024年共謀劃推進重大項目298個，總投資1117億元，其中產業發展項目125個，總投資479億元。二是以數字化改造促新舊動能轉化。進一步做大風口產業規模，電子信息、新能源、獸用生物制品及疫苗等風口產業整體占比32.8%。加快中航光電高端互連科技產業社區、澗光股份高端特種裝備生產基地等項目投資。三是切實提高招引成效。重點圍繞一拖集團、中航光電等龍頭企業，深入開展產業鏈、供應鏈招商，簽約億元以上項目26個。

（5）優化營商環境有短板問題整改情況。一是加大紓困力度。累計組織開展各類政策宣講、四項對接、企業家培訓等活動122場次。對“專精特新”中小企業幫扶包聯全覆蓋。二是提高服務水平。進一步完善“首問責任制”與“一次性”告知服務機制，實現企業開辦業務標準化、制度化，告知企業2500余戶。三是堅持問題導向。收集梳理企業政策需求、融資貸款、人才引進等問題，辦結220項問題。

3.對農業農村發展重視不夠、投入不足

（1）原高新區涉農街道歷史欠賬較多問題整改情況。一是堅持規劃引領。優化鄉村功能定位，編制《澗西區鄉村振興規劃》《澗西區集中連片推進鄉村全面振興實施方案》，將涉農街道科學劃分為近郊特色種植、城郊宿集休閑、城市產業配套承接等3個片區。二是加快產業興村。以“城市合伙人1335”模式為抓手，推廣訂單農業、拓展共享農業、培育鄉村文旅，建立“龍頭企業+農戶+基地”利益聯結機制。開展種植、采摘、研學等農事體驗。三是推進鄉村建設。建立完善“三村創建”工作機制，集中整改期，完成2個“精品村”、7個“示范村”創建任務，37個衛生室設備提檔升級。實現農村供排水一體化建設運營全覆蓋。實現鄉村學校優質教育資源全覆蓋。四是強化鄉村治理。深化“五星”支部建設，結合我區鄉村振興3個集中連片產業示范區規劃，制定《關于試點建立聯合黨委助推鄉村振興的實施方案》，以地域相連、產業相近、資源共享為紐帶，試點建立聯合黨委，促進資源共享，凝聚發展合力。圍繞“五星”支部建設、鄉村運營、三變改革等內容，舉辦抓黨建促鄉村振興培訓班3期，開展社區書記工作室主題研學活動26期，培訓500余人次，不斷提升社區干部抓黨建促鄉村振興能力水平；推動“雙里”中心聯動運營，在已建立涵蓋47家行業優質企業資源庫的基礎上，深挖資源，推動鄉里中心“連鎖化”市場運營。

（2）公共服務建設投入不足，城市基礎設施向涉農社區延伸不夠問題整改情況。一是明確工作要點。印發《城鄉一體化融合發展提升行動實施方案》《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興工作方案》等，制定鄉村產業發展、農村人居環境整治、農村道路提升等工作要點。二是分批分類整改。道路建設方面，修建農村公路42公里；環境整治方面，開展“六清”，治理“六亂”，發現問題立行立改，共整改問題120余處；飲水安全方面，新打深水井2眼，鋪設供水管網14791米，安裝凈化器1套，受益人口6308人。

（3）基層醫療資源配置有欠缺問題整改情況。一是推動優質醫療資源下沉。探索建立區域醫共體，由洛陽市第六人民醫院領辦工農、瀛洲、辛店街道衛生院，實施一體化管理，將城市優質醫療資源引入基層，讓群眾能夠在家門口享受到高質量的醫療服務。二是實施涉農街道衛生院整體改造提升。瀛洲街道衛生院、辛店街道衛生院辦公場所整體提升，工農街道衛生院投入運行，城鄉地區醫療服務能力顯著提升。三是規范建設涉農社區衛生室。全面完成37家涉農社區衛生室規范化建設，同步配備基礎辦公設備和醫療檢測設備，增設便攜式健康一體機，搭建心電一張網，保障120種以上常用基本藥品供應。四是建立對口幫扶機制。第六人民醫院、洛陽伍一一三博腦科醫院、中國人民解放軍聯勤保障部隊第989醫院與三家衛生院簽訂對口幫扶協議，全面開展合作幫扶工作。通過專家坐診、技術指導、遠程會診等多種形式，均衡醫療資源配置，切實提升基層醫療機構的診療服務能力。

（4）指導幫扶鄉村產業發展不到位問題整改情況。一是編制連片發展規劃。優化鄉村功能定位，編制《澗西區鄉村振興規劃》《澗西區集中連片推進鄉村全面振興實施方案》，科學劃分近郊特色種植、城郊宿集休閑、城市產業配套承接等3個片區。二是全面摸清資源底數。對全區扶貧項目資產進行全面摸底，對存在閑置低效情況的14個產業項目建立臺賬清單。三是優化“一村一品”培育。完成三年產業發展方案，制定“一村一品”培育計劃，扎實推進特色產業社區建設，新增7個社區實現集體收入多元化，前五龍溝社區、大營社區認定為區級“一村一品”特色產業社區。

4.以人民為中心的發展思想樹得不牢

（1）基本養老服務供給不足問題整改情況。一是科學謀劃。出臺《澗西區養老服務體系和老齡事業發展實施方案》，在全區鋪設老年助餐點位45家，申報A級以上養老服務機構20家，接收新建小區移交養老配套用房11處。二是擴大供給。整合社會資源、擴大服務供給，2024年新增養老床位數360張。三是優化布局。開展養老設施設備提升行動。完成長安路街道養老服務中心電梯加裝項目，選址新建天津路街道養老服務中心；新增養老服務中心護理床123張。四是提升能力。成立“澗西區老齡產業協會”，整合資源、協同發展；招引知名養老公司提升我區整體養老服務運營能力、服務水平；完成養老機構從業人員550余人次的專業技能培訓課程。

（2）優質教育資源布局不均衡問題整改情況。一是強化前瞻性布局研究。制定《澗西區人口達峰對教育資源布局優化調整影響的報告》，加強前瞻性布局調整，促進教育優質均衡發展。增加學位有效供給，二高外遷4處騰退校舍改造后，增加學位3400個。二是集團引流嚴控班額。通過集團化辦學，航空實驗學校、行知學校分別實質融合周山路小學、白營學校，實現生源再分配；落實《澗西區2024年新生招錄工作實施方案》，嚴控班額標準，逐年化解大班額存量，確保不再新增大班額。三是推進信息化改造提升。完成教育信息化改造第一期、第二期，更新1553套班班通設備、建設67間計算機教室和45間網絡互動錄播教室，配備4200余臺教師辦公電腦；制定《澗西區教育信息化基礎設施使用管理辦法》，加強設備應用培訓、指導和監督。

5.防范化解重大風險意識不足

（1）處置非法集資遺留問題進展緩慢問題整改情況。一是摸清底數。對案件資產情況、司法執行情況進行全面梳理，厘清各案件工作底數，明確結案計劃。二是領導分包。印發《澗西區重點積案分包通知》，逐案與包案領導、辦案部門進行逐一對接，已提請市處非辦辦結5起，其余案件正在依照法律規定辦理辦結。三是治舊控新。印發《澗西區打擊非法集資工作專項行動工作方案》，開展專項督查和實地調研4次，對轄區內風險線索進行集中排查和實地執法調研，做到治舊控新。

（2）化解信訪矛盾有差距問題整改情況。一是嚴控信訪總量。持續開展矛盾糾紛排查化解工作，推進清矛盾專項行動，2024年以來共排查各類矛盾糾紛2051件，化解2051件，化解率100%；落實調解先行，實行多元調解，2024年以來京省訪量下降10%，全網登記信訪總量3754件，較同期下降33%。二是健全完善機制。推動接訪工作制度化、常態化，黨政領導堅持每天輪流到區信訪局公開接待來訪群眾。完善下訪接訪機制，區級領導每月至少1次研判會商分管領域信訪案件突出問題，強化源頭防范，推動案件化解。三是提高接訪能力。積極開展業務培訓和案件督查，組織信訪專干開展業務培訓4次，培訓320人次，培訓覆蓋率達到95%以上；全面推進信訪工作法治化，按照信訪工作“五化四到位”要求，開展針對性培訓和規范化評查。

（三）落實全面從嚴治黨戰略部署不夠有力，權力運行監督存在漏洞

1.管黨治黨政治責任落實不力

（1）主體責任扛的不牢問題整改情況。一是切實扛牢主體責任。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，強化政治擔當，推動全面從嚴治黨落實落細。制定《中共洛陽市澗西區委履行全面從嚴治黨主體責任清單》《落實區委全面從嚴治黨主體責任重點任務分工》等，進一步明確了區委領導班子責任、區委書記責任、區委領導班子其他成員責任以及工作要求，并將43項重點任務逐一分工，細化責任單位，推動區委全面從嚴治黨主體責任重點任務落實落細。二是健全完善制度機制。制定《澗西區委關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，細化對“一把手”和領導班子監督的要求、制度、方式和途徑，進一步完善了黨組主體、黨組成員、紀檢監督和組織職能監督4項責任清單，加強了對各級領導班子的監督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。抓好《澗西區嚴格干部日常監督管理的七條措施》的落實，開展違規借調、企業兼職、因私出國（境）等專項監督檢查，進一步強化日常監督，壓實各單位主體責任。三是分層分類強化約束。制定《澗西區黨員領導干部廉政談話實施辦法》（澗辦〔2024〕12號），對廉政談話的開展原則、類別情形、談話分工、談話程序進行了細化規范，結合黨紀學習教育開展廉政談話118次770人。

（2）以案促改走過場問題整改情況。一是健全組織領導機制。制定《關于深化提升以案促教促改促治質效的實施辦法》，健全黨委統一領導、紀委主導推進、部門密切配合、案發單位具體落實的領導體制和工作機制，推動以案促教促改促治制度化常態化。二是聚焦問題落實責任。制定《關于深入開展以案促改工作的實施方案》，區委已開展以案促改專題民主生活會。向住建局、城管局、文旅局、國苑集團發送以案促改“回頭看”工作提示，相關紀檢組監督推動。三是舉一反三查漏補缺。對全區以案促改工作開展系統盤點、梳理，推動以案促改應開盡開，落實落細。

2.監督責任履行不力

（1）日常監督不夠主動深入問題整改情況。一是抓實專項監督。緊盯民生“小切口”和群眾“身邊事”，圍繞“8+4”共12個重點領域特別是6個“小切口”整治工作專項監督，分別制定專項監督方案，實行清單化管理、臺賬式推進。在全區篩選出37條具體民生實事，重點督促推進。二是完善監督體系。制定《澗西區紀委監委關于進一步加強廉政風險防控制度的實施方案》，推進廉政風險防控機制建設，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。三是強化督查問效。將老舊小區改造、安置房建設等項目列入重點督辦臺賬，定期開展重點督查。每季度收集匯總民生實事進展，對推進滯后的民生事項及責任單位予以通報，加快推動民生實事落地。四是層層壓實責任。結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，按照區委區政府領導、區直涉集中整治單位和區直其他單位等三個層次，分別發送工作提示函共64份，提醒縣級領導重視集中整治工作，壓緊壓實職能部門主體責任。

（2）監督質效不高問題整改情況。一是夯實基層基礎。認真貫徹落實《中央紀委國家監委關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》以及省紀委實施方案、市紀委具體舉措，派駐機構人員全部實現集中辦公。全區112個社區黨組織紀檢委員擔任居務監督委員會主任，實現全面覆蓋，基層紀檢監察干部隊伍基礎更加堅實。二是強化學習賦能。圍繞《紀律處分條例》《監察法》等紀檢監察業務相關黨紀法規，開展學習培訓5批次200余人次。三是監督質效提升。大力推動審查調查“室組地”協同辦案，所有派駐紀檢監察組已消除了零立案、零辦案。切實優化行風政風，結合群腐整治工作，推動解決群眾急難愁盼問題646個，整改職能部門問題604個。四是放大監督效能。對區紀委監委查辦的案件精準發出紀檢監察建議，制發21份《以案促改通知書》、72份《以案促改通知書及紀檢監察建議》，推動各單位召開民主生活會、組織生活會105次、排查風險點62個、查糾問題332個、警示教育7732人次。

3.紀律作風建設不扎實

（1）違反中央八項規定精神屢禁不止問題整改情況。一是深入開展違規吃喝專項整治“百日行動”。對全區各單位開展監督檢查“過一遍”，對接待程序不規范、違規接受宴請等問題嚴查快辦。二是強化警示教育。制發典型問題通報24批次，通報典型案例43個問題52人次，不斷發揮警示教育作用，引導黨員干部嚴守紀律規矩。三是加強節日期間監督檢查。緊盯元旦、春節等重要時間節點，制發廉潔過節提醒，嚴明紀律要求，防范節日期間違規收受禮品禮金、公款旅游和濫發津補貼等行為，共開展節日期間監督檢查195次，檢查場所332個。

（2）區委對“微權力”盯得不緊，“微腐敗”時有發生問題整改情況。一是開展集中整治。區委常委會、區委理論學習中心組深入學習貫徹落實習近平總書記關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要論述，制定《澗西區開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作方案》，“雙專班”機制運轉有力，黨委政府、紀委監委和職能部門責任三方步調一致，明確“8+4”項整治重點，強力攻堅案件查辦，扎實推進整改整治，狠抓民生實事辦理，推動集中整治全面發力、縱深推進。二是聚焦突出問題。緊盯群眾反映強烈的突出問題，制定問題清單，推動解決群眾身邊急難愁盼問題646個，推動職能部門整改問題604個。三是從嚴從快處理。從嚴查處侵害群眾利益的違紀違法問題，采取超常規措施，嚴肅查處了一大批“蠅貪蟻腐”，解決了一大批群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是建強社區“頭雁”隊伍。圍繞“五星”支部建設、鄰里黨建、社區治理發展（慈善）基金等內容，舉辦抓黨建促鄉村振興培訓班3期，開展社區書記工作室主題研學活動26期，培訓500余人次，進一步提升社區干部抓黨建引領基層治理、助推鄉村振興的能力水平。

（四）落實新時代黨的組織路線不扎實，基層黨建存在薄弱環節

1.區委領導作用發揮不充分

（1）黨內政治生活質量不高問題整改情況。一是加強學習，提高認識。嚴格貫徹《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》相關要求，規范工作流程，提高民主生活會質效。二是加強指導，糾偏指正。對存在黨內組織生活落實不到位情況的單位，明確責任時限完成整改。印發《關于進一步加強黨員教育管理和黨內組織生活的通知》，由各黨（工）委完善相關工作機制，及時通報整改落實情況。舉辦基層黨建工作培訓班，提升黨建工作標準化規范化水平。三是嚴督實導，確保成效。印發《關于召開省委巡視整改專題民主生活會的通知》，圍繞省委巡視反饋問題，征求意見建議23條，并原汁原味向常委領導班子反饋。成立專項督導組全程指導各黨（工）委（黨組）的民主生活會相關工作，確保民主生活會開出“辣味”、質量和效果。

（2）“三重一大”制度落實不到位問題整改情況。一是進一步規范決策程序。印發《關于落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法（試行）》，進一步細化“三重一大”事項的實施原則、事項范圍、決策程序，明確監督檢查和責任追究的要求。二是持續開展常態化監督。制定《監督保障“三重一大”事項集體決策制度落實工作辦法》，緊盯事前報備審核、事中參與監督、事后重點抽查等三個環節，跟蹤督查決策的執行情況。三是全面排查整頓。組織全面排查實施的項目，明確責任領導，查漏補缺，推進相關程序完善，進一步優化工程記錄和檔案管理。四是規范議事流程。修訂議事規則，確定會議召開頻率、議題申報流程、參會人員資格，明確各相關職能部門責任，加強全過程監管力度。五是加強培訓學習。強化對項目建設相關部門領導和人員的業務培訓，明晰項目流程，提高業務能力，嚴格執行議事規則和實施程序，落實好工程建設相關制度。

（3）決策有規不依問題整改情況。一是實行分類管理。組織各街道辦事處和區屬平臺公司開展轉讓房產清理工作，按照國有資產管理規定分類進行管理，完善房產臺賬手續。二是開展自查抽查。制定專項整改計劃，組織全區11個街道辦事處對自有資產情況進行了自查，聘請會計師事務所進行抽查。三是組織業務培訓。開展全區預算單位國有資產管理業務培訓，針對資產采購、使用、處置等各個環節的監督和管理進行了講解，有效提升管理能力。

2.干部隊伍建設有差距

（1）干部隊伍結構不夠優化問題整改情況。一是加強年輕干部儲備。結合干部隊伍結構需求，加大對口專業型年輕干部人才招錄力度，同時實施年輕干部培優工程，建立并動態完善優秀年輕干部庫，對工作中表現突出的進行重點培養。二是加強實踐歷練。圍繞重點工作，結合產業發展需要、崗位需求，積極選派優秀年輕干部到經濟發達地區跟班學習，安排引進研究生人才到區內國企平臺跟班學習，到街道開展3個月實踐鍛煉。三是優化干部專業配置。在招錄人才時，鼓勵特色產業優勢比較好的街道結合發展需求招錄專業人員，提高專業性較強的部門具有相關專業背景的公務員占比。四是大力選育年輕干部。制定《關于推進干部隊伍年輕化的若干舉措》，加大對年輕干部配備力度，提高街道35歲以下黨政班子和黨政正職配比，提高全區“90后”科級領導干部比例，干部隊伍年齡結構進一步優化。

3.基層黨組織建設存在薄弱環節

（1）破解社區黨員教育管理難題缺乏有效手段問題整改情況。一是組織開展專項調研。圍繞國企退休黨員情況，形成“1+14”專題調研報告。召開國企退休黨員教育管理工作座談會，研究可行性管理舉措。二是提升管理服務水平。印發《關于進一步加強國企退休黨員管理服務工作的實施方案》《進一步深化推行黨員“積分制”管理辦法》等工作制度，構建科學規范、運行有效的制度體系。三是激勵發揮模范作用。建立國企退休黨支部52個，把197名有威望、黨性強的原國企支部書記、黨員骨干選進支部班子，增強退休黨支部的組織力和號召力。鼓勵引導退休黨員加入“三自”組織，擔任網格員、鄰長、黨員中心戶等，在共建共治、議事協商、鄰里互助、服務惠民等方面發揮先鋒模范作用。

（2）發展黨員工作不嚴肅問題整改情況。一是建立全程跟蹤制度。制定《關于進一步規范發展黨員工作的通知》，針對巡視發現的共性問題，加強督導指導，進一步規范發展黨員程序。建立95個發展黨員全程紀實臺賬，推行入黨材料黨支部逐個把關、黨（工）委復審、區委組織部全面審核的“三級”聯審制度。二是完善預審聯審機制。聯審發展對象6批95人，實現全覆蓋。對95個發展對象開展談心談話，征求黨內外群眾意見，嚴格考察、培養教育，合格后吸收為預備黨員。三是加強業務工作培訓。編發《澗西區發展黨員工作指導手冊》，組織專題培訓，覆蓋街道社區、區直機關、學校等各領域黨務干事，提升全區黨務工作者隊伍業務能力和水平。

（3）新興領域黨建基礎較為薄弱問題整改情況。一是開展摸底調查。制定《關于澗西區“兩企三新”及行業協會商會黨建工作年度培訓計劃》，開展相關培訓，同時對“兩新”組織排查摸底、派駐黨建指導員、“騎手友好社區”建設等工作進行了安排部署。二是嚴格規范管理。制定《澗西區兩企三新及行業協會黨建常態化學習制度》，在全區組織開展全面摸底排查，并建立工作臺賬，定期更新。全區“兩新”組織達到311家，已建立黨組織124家。三是精細化服務管理。建立“區委‘兩新’工委—街道黨工委—駐地‘兩企三新’及行業協會商會黨組織”三級管理體系。

三、下一步工作安排

回顧巡視整改工作，我區雖然取得了一定成效，但與上級要求還存在一定差距，在深化理論學習、從嚴管黨治黨、促進產業發展、加大民生保障、維護安全穩定等方面問題上，需要堅持不懈、久久為功，需要以“釘釘子”精神持續整改，切實鞏固運用好巡視整改成果。

（一）強化理論武裝，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上持續用力。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習領會黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，增強對標看齊的政治自覺，自覺把巡視整改作為履行管黨治黨責任、推動高質量發展的重要抓手，從講政治、講黨性、講忠誠的高度，把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神上來，統一到省委、市委的部署要求上來，切實把做好整改工作作為政治試題嚴肅作答，作為政治責任牢牢扛起，作為政治任務堅決完成，以整改工作的實際行動和成效，詮釋對黨的絕對忠誠。

（二）壓實“兩個責任”，在堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展上持續用力。以更嚴、更緊、更硬、更實的標準，全面落實主體責任和“一崗雙責”，層層壓實責任、傳導壓力，切實擔起巡視整改責任，把嚴的主基調長期堅持下去、一貫到底。堅持持續抓好專項整治和抓實民生實事，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，緊盯民生“小切口”和群眾“身邊事”，從嚴查處侵害群眾利益的違紀違法問題，營造風清氣正的政治生態。提高日常監督工作質量，更好發揮政治巡視巡察利劍作用，持續強化警示教育震懾，用身邊事教育身邊人，把遵規守紀變為全體黨員的日常習慣和自覺遵循。

（三）加強黨的領導，在深入貫徹新時代黨的建設總要求、全面提升黨的建設質量上持續用力。堅持以黨的政治建設為統領，嚴格落實黨建工作責任制，持續抓好軟弱渙散黨組織整頓提升，強化黨員教育管理，以高質量黨建引領賦能高質量發展。落實新時代黨的組織路線，加強和規范黨內政治生活，完善各級黨委（黨組）議事決策機制，不折不扣貫徹民主集中制，更好發揮各級黨委（黨組）領導作用。落實新時代好干部標準，樹立正確的選人用人導向，多措并舉做好選、育、管、用各環節工作，深化干部能力作風優化提升行動，從思想政治建設、專業能力提升、選人用人導向、強化作風建設四個方面持續發力，著力打造政治過硬、適應新時代要求、具備現代化建設能力的干部隊伍。

（四）推動成果轉化，在以整改促改革、以改革促發展上持續用力。認真貫徹落實習近平總書記關于巡視整改“四個融入”要求，堅持把巡視整改與市委對澗西、高新發展的要求結合起來，持續推動解決目前存在的貫徹新發展理念不到位、以人民為中心的發展思想樹得不牢等問題，加快調整產業結構、推動城市轉型提質、補齊民生短板，千方百計拼經濟、抓創新、促轉型、惠民生。重點把發現問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，對已完成、基本完成的整改任務，適時組織檢查核查，確保真改實改，防止問題反彈；對長期整改的任務，抓好跟蹤督辦，確保目標明確、一抓到底；加強組織領導、堅持分類指導、強化具體督導，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，以高質量巡視整改向省委、市委交上合格政治答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯系方式：64823100；郵政信箱：洛陽市澗西區西苑路12號；電子郵箱：qw317@163.com

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　　　　中共洛陽市澗西區委員會? ?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年4月10日

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