2024年以來(lái)，澗西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化、法治化，進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。現(xiàn)將我局2024年以來(lái)的行政執(zhí)法情況報(bào)告如下:

　　一、行政執(zhí)法工作開(kāi)展總體情況

　?（一）加大案件查辦力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。我局在行政執(zhí)法的過(guò)程中，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，市場(chǎng)監(jiān)管依法行政水平穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)中向好。今年我局普通程序立案287起，結(jié)案238件，辦理簡(jiǎn)易程序案件結(jié)案691件，免于處罰案件13件。

（二）加快信息化辦理系統(tǒng)使用，提高案件辦理效率。自2024年7月起，我局執(zhí)法人員開(kāi)始通過(guò)“河南省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)”辦理案件，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行案源登記、取號(hào)管理、審批管理等操作，該辦案系統(tǒng)已經(jīng)和發(fā)改委雙公示平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)調(diào)，系統(tǒng)每天自動(dòng)推送行政處罰公示信息，我局辦案人員無(wú)需重復(fù)錄入相關(guān)處罰信息。

　　（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從線索管理、立案?jìng)洳椤⒄{(diào)查取證、告知送達(dá)、處罰決定、審核批準(zhǔn)等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到柔性執(zhí)法、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管透明，對(duì)執(zhí)法人員未履行、違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)的，嚴(yán)格追究責(zé)任，有效預(yù)防了濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為。強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查，了解執(zhí)法人員履職行為規(guī)范，主動(dòng)收集意見(jiàn)建議，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造了法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法過(guò)程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。

1、強(qiáng)化執(zhí)法信息公示。結(jié)合政府信息公開(kāi)、洛陽(yáng)市“四張清單”公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)工作。截至目前，澗西區(qū)27個(gè)成員單位錄入包含行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒等7類(lèi)涉企信息共11882條，其中我局共計(jì)錄入11792條。

　　2、持續(xù)推行全過(guò)程音像記錄。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄。按照國(guó)家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)格式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　　3、推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實(shí)審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機(jī)構(gòu)，并配備了2名法制審核人員。降低法制審核門(mén)檻，確定審核范圍，凡是對(duì)除簡(jiǎn)易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

4、貫徹落實(shí)《行政處罰法》免罰輕罰、河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理“四張清單”內(nèi)容，嚴(yán)格行使自由裁量權(quán)。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，沒(méi)有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024版）》、河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)施“四張清單”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管規(guī)定的通知等裁量辦法和基準(zhǔn)，并建立健全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)裁量，存在減輕行政處罰的必須經(jīng)過(guò)集體討論方可作出。根據(jù)《行政處罰法》以及相關(guān)的實(shí)體法免罰輕罰規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人免予處罰共計(jì)13件。

　　5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。本年度我局行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證報(bào)考、參考、執(zhí)證工作已圓滿完成，共有18人次參加行政執(zhí)法證考試，其中通過(guò)人數(shù)18人，參考合格率100%。本局目前配備行政執(zhí)法證人員126人。本年度共有126人次參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，累計(jì)26000學(xué)時(shí)。認(rèn)真組織工作人員參加年度學(xué)法用法考試，參學(xué)率、參考率、合格率均達(dá)到100%。

6、合力推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。本年度共接受上級(jí)及司法局行政執(zhí)法案卷評(píng)查2次，共計(jì)15本。

二、存在的問(wèn)題

　　執(zhí)法人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。面對(duì)法律法規(guī)的更新及市場(chǎng)監(jiān)管大環(huán)境、大局面的改變，部分執(zhí)法人員不能很好的吸收、接受新知識(shí)新技能，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠深、不夠廣，存在畏難心理，依法履職能力有待提高。

案件辦理效率有待提高。少數(shù)案件的辦理時(shí)間超過(guò)法定期限，存在超期、延期的情況。

行政復(fù)議被糾錯(cuò)率較高，部分存在程序違法的情況。

　　三、下步工作計(jì)劃

1、突出重點(diǎn)，落實(shí)依法履職。以食品、藥品、特種設(shè)備為執(zhí)法重點(diǎn)深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，筑牢安全防線。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度,增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的法制水平和執(zhí)法能力,加強(qiáng)案件辦理指導(dǎo)、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

3、強(qiáng)化銜接，提升行刑溝通。嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的程序和要求，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)制度，明確統(tǒng)一的移送標(biāo)準(zhǔn)、條件，暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的雙向移送機(jī)制。

4、落實(shí)河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施“四張清單”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管規(guī)定的通知要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

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