先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，轄區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

　　　　　　? ??2019年3月11日

?

澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)

實(shí)?施?方?案

?

為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作申報(bào)的通知》（民辦函〔2018〕80 號(hào)）和《洛陽(yáng)市關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合澗西實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的有關(guān)政策和要求，通過(guò)政策扶持、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造服務(wù)隊(duì)伍、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化可持續(xù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，提升廣大老年人的幸福感和獲得感，為打造首創(chuàng)之區(qū)提供和諧的社會(huì)氛圍。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，履行設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、稅費(fèi)優(yōu)惠、行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)活力、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）需求導(dǎo)向，服務(wù)為先。以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式，改革養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力培育發(fā)展社區(qū)嵌入式、小型化、專(zhuān)業(yè)化的連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。通過(guò)深化改革和試點(diǎn)創(chuàng)新，積極打造示范項(xiàng)目，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量；開(kāi)展多種形式試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的養(yǎng)老服務(wù)模式。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)改革試點(diǎn)，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，到2020年底，初步形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。進(jìn)一步完善澗西區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐中心（點(diǎn)）、助浴中心（點(diǎn)）、家政服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求。

——制度體系逐步健全。完善各項(xiàng)鼓勵(lì)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制度體系，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理制度和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

——社會(huì)力量多元參與。建立扶持社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，大力培育品牌化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施50%以上由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

——監(jiān)管機(jī)制更加完善。引入第三方社會(huì)組織參與評(píng)估，監(jiān)督管理更加有效，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、有序，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，老年人滿意度顯著提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《洛陽(yáng)市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合澗西實(shí)際，重點(diǎn)抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（一）搭建澗西區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式，建立集老年人信息數(shù)據(jù)管理功能、智能信息化監(jiān)控功能、在線支付結(jié)算功能、24小時(shí)呼叫巡護(hù)功能、運(yùn)營(yíng)評(píng)估管理功能等于一體的智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，暢通養(yǎng)老服務(wù)與服務(wù)供給之間的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、居民的信息互聯(lián)互通，為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供信息化保障。

（二）建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。充分利用現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，重點(diǎn)打造一體式、嵌入式、結(jié)合式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享、對(duì)象共享、政策共享，全面提高社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)保障能力。力爭(zhēng)到2020年底，全區(qū)建成一體式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心2家，嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心3家。

（三）建設(shè)老年人助餐中心。支持新建中央助餐中心、改造提升現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點(diǎn)，采取自主就餐和上門(mén)送餐的方式，形成以助餐中心（點(diǎn)）為依托，輻射周邊的10分鐘助餐圈，為轄區(qū)有需求的老年人提供方便可及、衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)的助餐送餐等服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年底，支持新建中央助餐中心2家，提升改造助餐點(diǎn)4家，全區(qū)助餐、配送餐服務(wù)基本達(dá)到全覆蓋。

（四）建設(shè)老年人助浴中心。支持新建老年人助浴中心、改造提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)中心助浴點(diǎn)，采取助浴點(diǎn)助浴和上門(mén)助浴的方式，形成以助浴中心（點(diǎn)）為依托，輻射周邊的10分鐘助浴圈，為轄區(qū)有需求的老年人提供方便、安全、專(zhuān)業(yè)的助浴服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年底，全區(qū)建成大型助浴中心1家，改造提升助浴點(diǎn)4家。

（五）建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老家政服務(wù)中心。引進(jìn)和整合現(xiàn)有家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等機(jī)構(gòu)，形成對(duì)居家老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、室內(nèi)保潔等一條龍服務(wù)體系，不斷增加服務(wù)品種，延伸服務(wù)鏈條。力爭(zhēng)到2020年底，全區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老家政服務(wù)中心2家，社區(qū)助潔點(diǎn)2家。

（六）統(tǒng)一社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)識(shí)體系。改造提升現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心黨建建設(shè)，統(tǒng)一制作形象Logo和外立面標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老公共基礎(chǔ)設(shè)施的形象。力爭(zhēng)到2020年底，改造提升亮點(diǎn)型養(yǎng)老服務(wù)中心3家。

五、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，著力解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。

（二）建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。將購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入2019年澗西區(qū)民生實(shí)事，制定出臺(tái)《澗西區(qū)購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，進(jìn)一步明確購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化操作、制度化運(yùn)行。

（三）建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本向試點(diǎn)涉及的助餐、助浴等相關(guān)項(xiàng)目領(lǐng)域投入，區(qū)政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予第三方投資機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)附后）。

（四）建立評(píng)估檢查機(jī)制。引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，確保資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)，采取定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)考核等方式，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

附件：澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)助餐、助浴建

??????設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

?

附?件

?

澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)

助餐、助浴建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

?

為充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本新建、改（擴(kuò)）建助浴中心（點(diǎn)）和助餐中心（點(diǎn)），區(qū)政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予第三方投資機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、助浴中心（點(diǎn)）的設(shè)置要求及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1. 設(shè)置要求：應(yīng)設(shè)有洗浴區(qū)、休息區(qū)、更衣區(qū)等功能區(qū)域，配備專(zhuān)業(yè)的適老化洗浴設(shè)備、老年人健康體檢設(shè)備和服務(wù)護(hù)理人員，原則上應(yīng)選擇建筑一層且相對(duì)獨(dú)立，有獨(dú)立出入口，如設(shè)置在二層，應(yīng)配備有電梯或坡道。

2. 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：面積在500平方米以上的助浴中心（點(diǎn)），輻射周邊6個(gè)以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼30萬(wàn)元；面積在200—500平方米的助浴中心（點(diǎn)），輻射周邊4—6個(gè)以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼20萬(wàn)元；面積在200平方米以下的助浴中心（點(diǎn)），輻射周邊2—3個(gè)以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼5—10萬(wàn)元。

二、助餐中心（點(diǎn)）的設(shè)置要求及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1. 設(shè)置要求：應(yīng)有獨(dú)立的中央廚房和助餐餐廳，具備膳食制作、加工、集中就餐和外送服務(wù)等功能，符合餐飲行業(yè)許可及環(huán)保要求，配置能力在100人/餐以上，就餐區(qū)能同時(shí)容納30名以上老人就餐。設(shè)置有完善的無(wú)障礙設(shè)施，應(yīng)設(shè)置在二層以下，有獨(dú)立出入口，如設(shè)置在二層，應(yīng)配備有電梯或坡道。

2. 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：面積在200平方米以上的助餐中心（點(diǎn)），輻射周邊6個(gè)以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼30萬(wàn)元；面積在100—200平方米的助餐中心（點(diǎn)），輻射周邊4—6個(gè)以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼20萬(wàn)元；面積在100平方米以下的助餐中心（點(diǎn)），輻射周邊2—3個(gè)以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼5—10萬(wàn)元。

三、新建和改（擴(kuò)）建的助浴中心（點(diǎn)）和助餐中心（點(diǎn)）原則上依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心合并設(shè)置，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，拓寬服務(wù)范圍、增加服務(wù)種類(lèi)，同時(shí)鼓勵(lì)自我造血能力，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展性。

四、助浴中心（點(diǎn)）、助餐中心（點(diǎn)）未達(dá)到以上設(shè)置要求，不享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。其他購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

政策解讀：《澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》政策解讀