為貫徹落實《洛陽市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（洛政〔2019〕24號），實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，2020年1月，經(jīng)區(qū)人民政府同意，澗西區(qū)印發(fā)了《澗西區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施意見》，現(xiàn)將該文件出臺背景及相關(guān)法律依據(jù)解釋如下：

　　一、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”文件起草的背景：

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指行政執(zhí)法單位在履行執(zhí)法檢查行為時采取的一種檢查方式，具體是指隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,向社會公開檢查結(jié)果。

原工商部門自2017年開始在全系統(tǒng)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,這是監(jiān)管方式的探索性改革，在實踐中取得了非常明顯的效果，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。為全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,不斷降低制度性交易成本,減輕企業(yè)負擔(dān),減少權(quán)力尋租,著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)原工商部門的實踐經(jīng)驗，2019年黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，確定在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，這是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，也是加快信用體系建設(shè)、加強事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、文件起草的法律依據(jù)

2019年，為全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號）文件，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋提出了明確要求。2019年省市人民政府相繼出臺了相關(guān)文件對在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管進行了部署，具體文件如下《河南省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（豫政〔2019〕22號）、《洛陽市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（洛政[2019]24號）。

三、文件起草的必要性

2019年隨著機構(gòu)改革的不斷推進，原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門整合為市場監(jiān)督管理部門。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式也在更大的范圍內(nèi)實施。為實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，落實國務(wù)院及省市人民政府相關(guān)文件精神，根據(jù)政府指示，依據(jù)實際工作需要，澗西區(qū)市場監(jiān)管局起草了《澗西區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施意見》（草案），并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審批定稿，按照規(guī)范性文件標準向區(qū)司法局備案。

四、建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度的重要性

為落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全面推行，2019年9月27日河南省市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度的通知》（豫市監(jiān)〔2019〕274號）,2019年12月5日洛陽市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度的通知》（洛市監(jiān)〔2019〕202號）。同時建立區(qū)級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度是省政府落實“放管服”改革的硬性要求，也是營商環(huán)境評價的重要指標，為推進我區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，2020年1月，澗西區(qū)建立了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的職責(zé)是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的各項決策部署，統(tǒng)籌推進在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，研究決定重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。完成市委、市政府交辦的其他工作。

聯(lián)席會議成員單位分別是區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)工信局、區(qū)民族宗教事務(wù)局、各公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、澗西國土分局、澗西規(guī)劃分局、澗西環(huán)保分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)人防辦、區(qū)稅務(wù)局。區(qū)市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)人為召集人。

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